Дело № 2а-7639/2025
50RS0<№ обезличен>-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2025 года г.Химки <адрес>
Химкинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.В.
при секретаре ФИО3
с участием административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности адвоката ФИО5, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. Химки <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. о. Химки <адрес> о признании незаконным решения от <дата> №Р<№ обезличен>99709742 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении образуемого земельного участка общей площадью 1641 кв.м., включающий земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060803:41. Административный истец мотивировал требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0060803:41, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, д. Черная Грязь, участок 13. Оспариваемым решением ему было отказано в оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в качестве основания указано, что испрашиваемый земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства»; образование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приведет к нерациональному использованию земель, необоснованной изломанности границ. Вместе с тем, административному истцу неясно по каким основаниям административный ответчик пришел к выводу, что на земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность и в чем она выражается. В части второго пункта отказа, административный истец также не согласен, поскольку согласно схеме перераспределения границ земельного участка, происходит заполнение неиспользуемых земель из числа неразграниченной собственности, которые в силу правил землепользования и застройки не могут быть выделены другим лицам. Кроме того, изменение конфигурации земельного участка за счет перераспределения границ позволит осуществить строительство индивидуального жилого дома, поскольку в настоящее время из-за существующей конфигурации земельного участка такая возможность отсутствует.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 административный иск поддержали в полном объеме.
Представитель Администрации г. о. Химки <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.
Суд с учетом сведений о надлежащем извещении, при отсутствии возражений участников процесса определил рассмотреть дело при существующей явке.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060803:41, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с/о Искровский, д. Черная Грязь, участок при доме 13.
Решением Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>99709742 административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 1641,13 кв.м. по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства»; образование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приведен к нерациональному использованию земель, необоснованно изломанности границ.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
При этом п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении.
В силу п. <дата> административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного распоряжением Минмособлимущества от <дата> № 15ВР-1709 основанием для отказа в оказании государственной услуги по перераспределению является то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.
Согласно ч.ч. 1 - 2 ст. 4 ФЗ от <дата> N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков согласно которому на земельных участках с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Как установлено судом на основании акта обследования от 13.08.2025, акта обследования <№ обезличен> от <дата> на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060803:41 расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам жилого назначения.
Согласно представленным фотоснимкам и пояснения административного истца установлено, что данный объект предназначен для разведения сельскохозяйственных животных.
При этом из материалов дела усматривается, что объект капитального строительства расположен на принадлежащем административному истцу земельном участке и не затрагивает испрашиваемые земельные участки. При этом доводы административного ответчика о том, что данный объект является капитальным и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно какими-либо доказательствами не подтверждается. Доказательств ведения какой-либо коммерческой деятельности на земельном участке акты осмотра и иные материалы дела также не содержат.
Таким образом, фактическое использование спорного земельного участка соответствует его виду разрешенного использования.
На основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которая является документом, необходимым для образования земельного участка.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от <дата> г. N 2389-О, от <дата> г. N 1245-О). При этом указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.
Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, изломанности границ. В сложившейся правоприменительной практике под "изломанностью границ" понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка, наличие данных обстоятельств, является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Как следует из схемы расположения земельного участка и графической схемы перераспределяемого земельного участка с учетом планируемых частей земельных участков к перераспределению, изначально принадлежащий административному истцу земельный участок имел изогнутые границы и не позволяет разместить объект индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемые же земельные участки не имеют места подъезда и подхода, т.е. ограничены для доступа третьих лиц. В случае перераспределения земельных участков, административный истец получит возможность осуществить строительство индивидуального жилого дома в соответствии с градостроительными требованиями, а именно с соблюдением соответствующих отступов от границ земельного участка.
В нарушении ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил суду доказательства, что изломанность границ будет препятствовать рациональному использованию земельного участка.
Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемые земельные участки могут быть приобретены путем заключения договора аренды, суд находит несостоятельным, поскольку суду не представлены доказательства, подтверждающие, что административным ответчиком испрашиваемые участки сформированы для передачи на торги. Более того, площадь указанных земельных участков не соответствует минимальным размерам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> N 264, что исключает их для самостоятельно предоставления третьим лицам.
С учетом изложенного, приведенные в оспариваемом отказе основания не могли являться основанием для принятия решения от <дата> №Р<№ обезличен>99709742.
Иные доводы возражения в частности, что земельный участок истца находится в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), в которой запрещено осуществление строительства, не могут быть основанием к отказу в иске.
Из текста оспариваемого постановления не усматривается, что указанное обстоятельство, а именно, что испрашиваемые для перераспределения земельные участки были расположены в границах 7 подзоны приаэродромной территории аэродрома Шереметьево явилось причиной отказа в перераспределении земельного участка.
Данная причина была указана стороной административного ответчика только в письменных возражениях.
Кроме того, указанная в качестве основания для отказа норма закона является отсылочной на иную норму закона, которая в свою очередь содержит в себе несколько оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределение земельных участков в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации г. о. Химки <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>99709742 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Возложить обязанность на Администрацию г. о. Химки <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении образуемого земельного участка общей площадью 1641 кв.м., включающий земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060803:41.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025
Судья Е.В. Попова