Дело № 2а-1668/2025
74RS0001-01-2025-000681-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2025 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа от 19 декабря 2024 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м. в собственность, расположенного по адресу <адрес>; обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации гаража в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является владельцем гаража № <адрес>. Согласно справки указанный гараж находится на территории ГСПК № №, построен за счет собственных средств в 2004 году, владелец гаража задолженности по членским взносам не имеет. 11.09.2024 Административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу <адрес> Ответом Комитета от 24.09.2024 № в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что согласно дежурной карте города испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий. Из ответа Управления по Архитекрутно-градостроительному проектированию г. Челябинска № 1460/ИСОГД-н от 26.11.2024 следует, что красные линии в районе спорных земельных участок отменены Постановлением Администрации г. Челябинска от 21.06.2024 № 258-п. 09.12.2024 ФИО2 повторно обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по гаражным боксом № № в ГСПК №. 19.12.2024 ответом Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № № в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами земельного участка с КН № принадлежащего ГСПК № № на основании государственного акта на право пользования землей №, границы которого, согласно сведениям из ЕГРН не установлены. С решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска административный истец не согласен, считает его не законным и не обоснованным.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, представители заинтересованных лиц Администрации г. Челябинска, ГСПК №308 в судебное заседание не явились. О дате и времени извещены.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает что требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Федеральным Законом № ФЗ-137 от 25.10.2021 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судом установлено, что ФИО2 является владельцем гаража № № в ГСПК №, расположенного по адресу <адрес>. Согласно справки указанный гараж находится на территории ГСПК №, построен за счет собственных средств в 2004 году, владелец гаража задолженности по членским взносам не имеет.
Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Администрации г. Челябинска № 916 от 23.07.1993 «Об отводе земельного участка и выдаче Государственного акта № на право пользования землей кооперативу индивидуальных гаражей « 308» отведен земельный участок общей площадью 38,3784га.
Постановлением Главы Администрации г. Челябинска № 741-п от 13.06.1996 « Об изменении п. 1 Постановения Главы Администрации г. Челябинска № 916 от 23.07.1993 в п. 1 указанного Постановления внесены изменения, площадь предоставляемого ГСПК № земельного участка составила 40,5761га, из которых: 21,1709 га – пожизенное наследуемое владение членов ГСПК; 19,4052 га земель общего пользования в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации территории кооператива на золоотвале ТЭЦ-1 в ленинском районе.
Административный истец 11.09.2024 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу <адрес>.
Ответом Комитета от 24.09.2024 № в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что согласно дежурной карте города испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.
Из ответа Управления по Архитекрутно-градостроительному проектированию г. Челябинска № 1460/ИСОГД-н от 26.11.2024 следует, что красные линии в районе спорных земельных участок отменены Постановлением Администрации г. Челябинска от 21.06.2024 № 258-п.
09.12.2024 ФИО2 повторно обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по гаражным боксом № в ГСПК №.
19.12.2024 ответом Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами земельного участка с КН № принадлежащего ГСПК № на основании государственного акта на право пользования землей №, границы которого, согласно сведениям из ЕГРН не установлены
Согласно справке, представленной ГСПК № от 10.09.2024, гаражный бокс № расположен на территории ГСПК, в пределах земельных участков предоставленных ГСПК Постановлением Главы Администрации г. Челябинска № 916 от 23.07.1993 и Постановлением Главы Администрации г. Челябинска № 741-п от 13.06.1996, кадастровые номера земельных участков: №.
Из ответа Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 04.06.2025 следует, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 № 41/23 « об утверждении Правил землепользования и застройки г. Челябинска», земельный участок под гаражным боксом № №, границы которого нанесены по представленным координатам в составе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находится в границах территориальной зоны 03 34 03 Г.7 (зона размещения автотранспорта). Красные линии в районе указанного земельного участка отменены постановлением Администрации г. Челябинска от 21.06.2024 № 258-п « о признании утратившим силу проекта детальной планировки территории, утвержденного решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 08.04.1980 № 139, в части красных линий в пределах территории ГСК №, ГСК № № и ГСПК № № в <адрес>».
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от 28.03.2025, территория, занимаемая гаражом № была ошибочно исключена из границ ГСПК № по сведениям ЕГРН. Согласно постановлениям главы администрации г. Челябинска № 916 от 23.07.1993 и № 741-п от 13.06.1996, а также фактически гараж расположен в пределах ГСПК №.
Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан.
В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).
Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).
Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
При обращении в Комитет административным истцом с заявлением предварительном согласовании земельного участка предоставлены все необходимые для рассмотрения документы.
Таким образом, законных оснований для отказа, не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ Комитета № № от 19.12.2024 г.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 ФИО10 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в уведомлении от 19 декабря 2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м. в собственность, расположенного по адресу <адрес>.
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО10 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м. в собственность, расположенного по адресу <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Хабарова Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.
Судья: Хабарова Л.В.