Решение по делу № 2А-1655/2023 от 26.10.2023 | Грязинский городской суд (Липецкая область)

УИД 48RS0010-01-2023-001814-23 Дело № 2а-1655/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению культуры сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-досуговый центр», администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к БУК с/п Телелюйский сельсовет «КДЦ», администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, установлено, что БУК с/п Телелюйский сельсовет «КДЦ», в связи с внесенными 05.03.2022 изменениями, утвержден паспорт безопасности объекта по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п.свх. ФИО1, ул. 60 лет СССР, д. 6. Из указанного паспорта следует, что в целях соответствия надежности охраны требованиям, предъявляемым к объектам второй категории опасности дополнительно необходимо в срок до 31.08.2023 провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, а именно необходимо:

организовать на объекте взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (пп. «г» п. 25 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176);

оборудовать объект речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 25 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176);

обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 26 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176). Срок устранения указанных недостатков истек, однако недостатки не устранены.

Прокурор просит признать бездействие БУК с/п Телелюйский сельсовет «КДЦ» (ОГРН <***>) незаконным; обязать БУК с/п Телелюйский сельсовет «КДЦ» организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; оборудовать речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства от 11.02.2007 № 176 (с последующими изменениями); обязать администрацию с/п Телелюйский сельсовет обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176, в редакции Постановления Правительства РФ от 5 марта 2022 г. N 289 (далее – Требования).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (п. 2 Требований).

Согласно Требованиям в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5), для чего по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7), которая проводит ряд мероприятий (п. 11) и результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 19).

Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 г. N 289 в п. 14 Требований внесены изменения, касающиеся установления категории объектов (территорий).

Судом установлено, что Бюджетное учреждение культуры сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-досуговый центр» (далее – БУК с/п Телелюйский сельсовет «КДЦ»), ОГРН<***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.10.2011, располагается по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п.свх. ФИО1, ул. 60 лет СССР, д. 6, осуществляет основной вид деятельности – деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (код по ОКВЭД 90.04.3) и 2 дополнительных вида деятельности. Учредителем является администрация сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 5 марта 2022 г. N 289 возникла необходимость проведения работы по повторному обследованию и категорированию, актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в соответствии с изменениями, внесёнными в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176.

БУК с/п Телелюйский сельсовет «КДЦ» утвержден паспорт безопасности объекта по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п.свх. ФИО1, ул. 60 лет СССР, д. 6.

В данном паспорте безопасности было отражено, что в целях соответствия надежности охраны требованиям, предъявляемым к объектам второй категории опасности дополнительно необходимо в срок до 31.08.2023 провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, а именно необходимо:

Срок устранения указанных недостатков истек.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что указанные недостатки не устранены.

Доказательств обратного судом не получено.

Поскольку БУК с/п Телелюйский сельсовет «КДЦ» не выполнено в установленные сроки обязанности по приведению объекта по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п.свх. ФИО1, ул. 60 лет СССР, д. 6, в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности объекта, то тем самым создана опасность для неопределенного круга лиц данного сельского поселения.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, связанных с необходимостью приведения указанного объекта в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, в рассматриваемом случае лежит на администрации сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

При таких обстоятельствах, руководствуясь положением п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым заявленные прокурором требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения культуры сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-досуговый центр» (ОГРН<***>, ИНН <***>), выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п.свх. ФИО1, ул. 60 лет СССР, д. 6.

Обязать Бюджетное учреждение культуры сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-досуговый центр» (ОГРН<***>, ИНН <***>) в отношении объекта, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, п.свх. ФИО1, ул. 60 лет СССР, д. 6:

организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

оборудовать речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

обеспечить охрану сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации;

в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176.

Обязать администрацию сельского поселения Телелюйский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А. Шегида