Дело №2а -783/2025
УИД 21RS0016-01-2025-001209-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года п. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.
при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.
с участием: представителя административного ответчика <ФИО1>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии
о признании незаконным решения (уведомления) об отказе в государственном кадастровом учете вновь образуемых земельных участков и государственной регистрации права собственности; возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на вновь образуемые земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным решения (уведомления) об отказе в государственном кадастровом учете вновь образуемых земельных участков и государственной регистрации права собственности; возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на вновь образуемые земельные участки.
Административные исковые требования мотивированы тем, что 21 июня 2024 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию права в связи с образованием трех земельных участков путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, приложив к заявлению межевой план от 04 июня 2024 года. Уведомлением от 28 июня 2024 года №КУВД-001/2024-26771663/2 Управление Росреестра по Чувашской Республике – Чувашии сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 30 сентября 2024 года в связи с выявлением ряда нарушений.
Во исполнение причин приостановления 29 августа 2024 года административный истец обратилась к административному ответчику с межевым планом от 29 августа 2024 года, однако уведомлением от 12 мая 2025 года № КУВД-001/2024-26771663/12 административный ответчик сообщил об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении вновь образуемых земельных участков, указав на наличие неустранимых препятствий для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении испрашиваемых земельных участков, что послужило основанием для обращения ФИО4 с административным иском в суд.
Административный истец ФИО4, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении слушания дела не заявляла.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике – Чувашии <ФИО1>, действующая по доверенности №14 от 19 мая 2025 года, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объем в виду отсутствия со стороны регистрирующего органа каких-либо нарушений прав истца.
Представители заинтересованных лиц: администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, Филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике – Чувашии в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.
В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1).
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6).
На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статье 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО4 является собственником 1/1103 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 1 508 741 кв.м., расположенной на территории землепользования СХПК «Атал» Чебоксарского района Чувашской Республики, общая площадь которой составляет 1,54 га, в том числе пашни – 1,47 га, право собственности зарегистрировано 13 ноября 2022 года (л.д. 9-13).
21 июня 2024 года <ФИО2>, действуя от имени ФИО4, обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике – Чувашии с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на три земельных участка, образованных в счет выдела земельной доли из единого землепользования с кадастровым №, в соответствии с межевым планом от 04 июня 2024 года, подготовленным кадастровым инженером <ФИО3> (л.д. 72-74).
Уведомлениями от 28 июня 2024 года №№ КУВД-001/2024-26771663/1, КУВД-001/2024-26771663/2 Управление Росреестра по Чувашской Республике – Чувашии сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ до 30 сентября 2024 года.
Для устранения причины приостановления заявителям было рекомендовано представить документы, подтверждающие, что земельные участки образуются на долевых землях сельскохозяйственного назначения, также представить соглашение участников долевой собственности о выделе участником своей земельной доли, межевой план, выполненный в соответствии требованиями гражданского и земельного законодательства, в том числе к способу и размеру образования земельных участков (л.д. 100-102, 103-104).
15 августа 2024 года и 29 августа 2024 года были представлены дополнительные межевые планы, не устраняющие недостатки, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, в связи с чем в соответствии с частью 5.1 статьи 29 Закона №218-ФЗ в адрес заявителей были вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22 августа 2024 года за №№КУВД-001/2024-26771663/3, КУВД-001/2024-26771663/4 и от 02 сентября 2024 года за №№КУВД-001/2024-26771663/5, КУВД-001/2024-26771663/6 (л.д. 123, 124, 162, 163).
05 сентября 2024 года <ФИО2>, действуя от имени ФИО4, обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике – Чувашии с заявлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сроком до шести месяцев в связи с подготовкой дополнительных документов, на основании которого учетно-регистрационные действия в соответствии со статьей 30 Закона №218-ФЗ были приостановлены до 04 марта 2025 года (л.д. 165-168).
Уведомлениями от 12 марта 2025 года №КУВД-001/2024-26771663/11, КУВД-001/2024-26771663/12 Управлением Росреестра по Чувашской Республике – Чувашии отказано административному истцу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество по заявлению от 21 июня 2024 года № КУВД-001/2024-26771663 на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ – в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 170-171, 172-173).
Оспаривая данное решение, административный истец ссылается на то, что административным ответчиком не дана правовая оценка межевому плану от 29 августа 2024 года. Указывает, что предложенный вариант выдела земельных участков не ущемляет ничьих прав, соответствует долям сторон в праве общей долевой собственности.
Однако с такой позицией административного истца суд согласиться не может.
Земельный участок с кадастровым № категории земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не имеет координат характерных точек границ, то есть его границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поскольку определить его местоположение на местности не представляется возможным, невозможно бесспорно и достоверно установить факт расположения образуемых в соответствии с межевым планом от 29 августа 2024 года земель участков (ЗУ1, ЗУ2 и ЗУ3) на землях СХПК «Атал» Чебоксарского района Чувашской Республики, переданных в коллективно-долевую собственность граждан при приватизации сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с п.3 ст.11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) выдел земельного участка в счет земельных долей должен осуществляться с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101- ФЗ).
Порядок образования земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения установлен статьей 13 Закона № 101-ФЗ, согласно которому путем выдела земельной доли можно образовать один земельный участок.
Кроме того, Закон №101-ФЗ не предусматривает возможность образования при выделе земельной доли нескольких многоконтурных земельных участков.
Согласно сведениям межевого плана от 29 августа 2024 года образуются три земельных участка, из них два земельных участка в границах населенных пунктов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики – д. Микши-Энзей (ЗУ1 площадью 6651 кв.м., состоящий из 2 контуров площадью 2455,01 кв.м. и 4195,98 кв.м.) и д. Крикакасы (ЗУ3 площадью 3092 кв.м.), а также один земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения (ЗУ2 площадью 5657 кв.м., состоящий из 3 контуров площадью 1107,77 кв.м., 717,91 кв.м. и 3831,50 кв.м.) в соответствии с проектом межевания территории.
Правовой режим земельного участка определяется исходя из его принадлежности к той или иной категории, земельные участки в границах населенного пункта не могут относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения, соответственно, выделение земельного участка в счет земельной доли сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта должно осуществляться по общим правилам гражданского и земельного законодательствам (ст. 252 ГК РФ и ст. 11.5 ЗК РФ).
В рассматриваемом случае, образуемые земельные участки ЗУ1 и ЗУ3 формируются в границах населенного пункта и не относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем положения Закона №101-ФЗ, регламентирующие упрощенное правило об образовании земельных участков из земельных долей, в данном случае не могут быть применимы.
Согласно п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков; земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Выделяемый земельный участок должен соответствовать требованиям ст.11.9 ЗК РФ, в том числе к предельным (минимальным и максимальным) размерам образуемого земельного участка.
В статье 6 Закона Чувашской Республики от 27 октября 2023 года № 76 «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики» предусмотрены предельные размеры земельных участков, образуемых из земель сельскохозяйственного назначения. Минимальный размер образуемого нового земельного участка, выделяемого из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, устанавливается равным размеру пашни, входящей в состав земельной доли, установленной соответствующим органом местного самоуправления при приватизации сельскохозяйственных угодий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
Размер пашни для СХПК «Атал» составляет 14700 кв.м. То есть земельные участки ЗУ1 площадью 6651 кв.м., ЗУ2 площадью 5657 кв.м. и ЗУ3 площадью 3092 кв.м, формируемые с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, образуются площадью меньше размера пашни, входящей в состав земельной доли, что не соответствуют установленным требованиям к его минимальным размерам.
Ссылка административного истца на положения абзаца 2 пункта 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 27 октября 2023 года № 76 «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики» и Правила землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 07 декабря 2023 года о том, что площадь образуемых на землях коллективно-долевой собственности СХПК «Атал» земельных участков (52:ЗУ1 площадью 6651 кв.м.; 52:ЗУ2 площадью 5657 кв.м. и 52:ЗУ3 площадью 3092 кв.м.) соответствует предельным минимальным размерам образуемых новых земельных участков для создания либо расширения личного подсобного хозяйства, выделяемых из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, установленным равным минимальному размеру земельного участка, определенному нормативным правовым актом органа местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, а именно 1000 кв.м., является ошибочным.
В рассматриваемом случае, образуются земельные участки с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», а не для личного подсобного хозяйства, в связи с чем вышеуказанные положения закона к данным правоотношениям не применимы.
Кроме того, приведенный в заключении кадастрового инженера в составе межевого плана от 29 августа 2024 года довод о том, что совокупная площадь всех трех земельных участков, образуемых в счет принадлежащей ФИО4 земельной доли, составляет размер пашни для СХПК «Атал» также является ошибочным. Действующим законодательством не предусмотрен учет размеров площадей нескольких земельных участков при образовании самостоятельных земельных участков.
Таким образом, у государственного регистратора при проведении правовой экспертизы возникли обоснованные сомнения относительно содержания представленного на регистрацию межевого плана, выполненного кадастровым инженером <ФИО3>, на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Поскольку выдел образуемых земельных участок противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным земельным законодательством, суд полагает оспариваемый отказ административного ответчика в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав законным и обоснованным.
При указанных обстоятельствах, суд с учетом положений ст. 227 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО4 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии:
- о признании незаконным решения (уведомления) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 12 марта 2025 года №КУВД-001/2024-26771663/12;
- о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности за ФИО4 на вновь образуемые земельные участки, с установлением границ согласно сведениям межевого плана от 29 августа 2024 года:
- с кадастровым №:ЗУ1, площадью 6 651 кв. метров, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н Чебоксарский, с/пос. Вурман-Сюктерское,
- с кадастровым №:ЗУ2, площадью 5657 кв. метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н Чебоксарский, с/пос. Вурман-Сюктерское,
- с кадастровым №:ЗУ3, площадью 3092 кв. метров, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н Чебоксарский, с/пос. Вурман-Сюктерское;
- о возложении обязанности прекратить право общей долевой собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым №, площадью 1 447 141 кв. метров, расположенный по адресу: Чувашская Республика, р-н Чебоксарский, с/пос. Вурман-Сюктерское, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Ю. Тяжева
Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года