Апелляционное определение по делу № 2А-2019/2022 от 18.07.2023

Судья Одинцов В.В. дело № 33а-1684/2023

(№ дела в суде I инстанции 2а-2019/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18.07.2023 г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Хапачевой Р.А.,

судей Войстрикова М.Н. и Шишева Б.А.,

при секретаре судебного заседания Аутлевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 08.09.2022, которым, с учетом определения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 12.05.2023 об исправлении описки, постановлено:

«в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконными и недействительными распоряжения от 15.04.2022 № 159 об отмене распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; постановление от 19.04.2022 № 120 об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым № от 07.10.2021 № 151 и от 24.02.2022 № 15; постановление от 19.04.2022 № 119 об отмене постановления от 18.07.2018 № 350 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества - отказать».

Заслушав доклад судьи Шишева Б.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7, поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, объяснения представителя административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании ненормативных актов местного самоуправления недействительными. В обоснование исковых требований указано, что распоряжением главы администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 25.01.2018 № 29 ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 773 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: пгт. ФИО2, <адрес> и <адрес>, расположенного в зоне ЖЗ.101 - «Зона индивидуальной жилой застройки», утверждена схема расположения предварительно согласованного к предоставлению земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 распоряжения) и присвоен адрес: пгт. ФИО2, <адрес>.

После поставки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №, на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2018 № 07, участок предоставлен в аренду ФИО6. Постановлением от 18.07.2018 № 350 ФИО6 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества.

При этом по соглашению от 27.01.2020 права и обязанности арендатора по договору аренды от 16.03.2018 № 07 переданы от первоначального арендатора ФИО6 к новому арендатору ФИО1.

24.09.2021 ФИО1 в адрес администрации МО «Яблоновское городское поселение» направлено уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке.

07.10.2021 администрация уведомила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о начале строительства параметров индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №.

В соответствии с указанными уведомлениями ФИО1 на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке с кадастровым № возведен объект незавершенного строительства (недостроенный индивидуальный жилой дом), право собственности, на который зарегистрировано за ним 27.04.2022.

29.04.2022 администрация МО «Яблоновское городское поселение» уведомило ФИО1 о том, что распоряжением от 15.04.2022 № 159 администрация МО «Яблоновское городское поселение» самостоятельно отменило ранее принятое распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». В качестве основания для отмены администрацией использована формулировка «В связи с выявленным нарушением Правил землепользования и застройки».

При ознакомлении с материалами гражданского дела № 2-1628/2022, находящегося на рассмотрении Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея 14.07.2022 также выявлено, что в связи с принятием распоряжения от 15.04.2022 № 159, также отменено постановление от 18.07.2018 № 350 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества (постановление от 19.04.2022 № 119).

Постановлением от 19.04.2022 № 120 администрация МО «Яблоновское городское поселение» отменила уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 07.10.2021 о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым №.

Отмена уведомлений от 07.10.2021 № 151 и от 24.02.2022 № 15 также обоснована административным ответчиком принятием распоряжения от 15.04.2022 № 159 об отмене распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

По мнению административного истца, указанные ненормативные акты администрации МО «Яблоновское городское поселение» существенно нарушают его права, препятствуя ему в осуществлении индивидуального жилищного строительства на предоставленном на законном основании земельном участке. Полагал, что немотивированная отмена органом местного самоуправления ранее принятых им же ненормативных актов, на основании которых у ФИО1 возникли гражданские права и обязанности, существенно нарушает баланс интересов всех заинтересованных лиц, стабильность гражданского оборота и правовую определенность.

Просил признать незаконными и недействительными распоряжения администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 15.04.2022 № 159 об отмене распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 19.04.2022 № 119 об отмене постановления от 18.07.2018 № 350 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества» и постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 19.04.2022 № 120 об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым № от 07.10.2021 № 151 и от 24.02.2022 № 15.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 (он же представитель заинтересованного лица ФИО6) в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные административные исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, представитель административного истца ФИО1 - ФИО7, повторяя доводы, изложенные в административном иске, также указывает на нарушение норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что административный ответчик путем принятия ненормативных актов в одностороннем порядке, без наличия на то законных оснований, отменил ранее принятые акты, в том числе о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200160:183 в аренду, тем самым существенно нарушил права административного истца, препятствуя ему в осуществлении индивидуального жилищного строительства на предоставленном на законном основании земельном участке.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО6, будучи извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления ФИО6 от 28.12.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 773 кв.м. без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО2, <адрес> и <адрес>, главой МО «Яблоновское городское поселение» вынесено распоряжение от 25.01.2018 № 29 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 773 кв.м., расположенного в территориальной зоне ЖЗ.101 «Зона индивидуальной жилой застройки». В этой связи утверждена схема расположения предварительно согласованного к предоставлению земельного участка на кадастровом плане территории и земельному участку присвоен адрес: <адрес>, пгт. ФИО2, <адрес>.

После поставки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №, на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2018 № 07, заключенного между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО6, вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО6.

В связи с обращением ФИО6 26.04.2018 по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и рекомендацией комиссии по землепользованию и застройке МО «Яблоновское городское поселение», принятой по результатам публичных слушаний от 11.05.2018, постановлением администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 18.07.2018 № 350 ФИО6 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. ФИО2, <адрес> (л.д. 23).

27.01.2020 между ФИО6 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.03.2018 № 07, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды переданы ФИО1.

07.10.2021 администрация МО «Яблоновское городское поселение» уведомила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о начале строительства параметров индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №.

В соответствии с указанными уведомлениями ФИО1 на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке с кадастровым № возведен объект незавершенного строительства (недостроенный индивидуальный жилой дом – 18 % готовности), право собственности, который зарегистрировано за ним 27.04.2022.

При этом судом первой инстанции установлено, что 11.04.2022 (вх. № 1064) в адрес администрации МО «Яблоновское городское поселение» поступило требование заместителя прокурора Тахтамукайского района с материалами проверки, проведенной Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по вопросу нарушения земельного законодательства.

Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству выявлено, что распоряжение от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» вынесено в нарушение действовавших на тот период Правил землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», а именно земельный участок с кадастровым №, на момент заключения договора аренды земельного участка от 16.03.2018 № 07 относился к территориальной зоне - «ОП. Зона общего пользования» и не мог предназначаться для осуществления индивидуального жилищного строительства, соответственно не мог быть предоставлен административному истцу под указанную цель.

Руководствуясь требованием заместителя прокурора Тахтамукайского района и результатами проведенной Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству проверки, администрацией МО «Яблоновское городское поселение» в порядке самоконтроля отменены следующие ненормативные акты:

- распоряжением от 15.04.2022 № 159 отменено распоряжение от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (л.д. 35);

- постановлением от 19.04.2022 № 119 отменено постановление от 18.07.2018 № 350 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (л.д. 36-37);

- постановлением от 19.04.2022 № 120 отменены уведомления от 07.10.2021 № 151 и от 24.02.2022 № 15 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № (л.д. 38-39).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о недоказанности совокупности обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых ненормативных актов, поскольку вышеизложенные распоряжение от 15.04.2022 № 159, постановление от 19.04.2022 № 119 и постановление от 19.04.2022 № 120 вынесены в пределах полномочий и в соответствии с установленной частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетенцией.

Между тем судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации оспариваемое положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-О-О и от 22.03.2012 № 486-О-О).

Из анализа полномочий органа местного самоуправления, закрепленных в части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, следует, что отменен или приостановлен органом местного самоуправления может быть не любой ненормативный акт, а лишь не соответствующий действующему законодательству. При этом из смысла указанного Закона следует, что отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций.

Реализуя право отмены ранее принятых правовых актов в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правовых актов и указать, в чем заключаются их несоответствие закону.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Однако основанием для такой отмены может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут носить произвольный характер.

В совместном письме Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.01.2020 № 14-00436-ГЕ/20 разъяснено что, с уверенностью можно говорить о том, что земельный участок является землями общего пользования только при совокупности всего ряда условий: 1) участок находится в государственной или муниципальной собственности; 2) он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории; 3) он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования (т.е. фактически используется неограниченным кругом лиц в общих интересах).

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из распоряжения от 15.04.2022 № 159, основанием отмены распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» явилось выявленное нарушение Правил землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» от 25.11.2011 № 32-1 (ред. от 30.08.2017).

В представленном суду апелляционной инстанции апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 18.04.2023, имеющим преюдициальный характер для настоящего спора в силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ, по гражданскому делу № 2-1628/2022 по иску администрации МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО6, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.03.2018 № 07 и применении последствий недействительности ничтожной сделки установлено, что документами территориального планирования отнесение земельного участка с кадастровым № к землям общего пользования не подтверждено. Не доказан администрацией МО «Яблоновское городское поселение» факт использования территории, из которой сформирован спорный участок, неограниченным кругом лиц в общих интересах, что также является квалифицирующим признаком территорий общего пользования.

Из данных публичной кадастровой карты следует, что предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок расположен в зоне существующей жилой застройки и на одной линии с ним находятся смежные участки, застроенной индивидуальной жилой застройкой.

На момент заключения администрацией МО «Яблоновское городское поселение» с ФИО6 договора аренды от 16.03.2018 № 07, земельный участок с кадастровым № имел разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» и изначально располагался в зоне, существовавшей уже на тот момент индивидуальной жилой застройки – ЖЗ.101.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленной Выпиской из ЕГРН от 05.03.2018, а также справкой Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 02.06.2022 исх. № 054-2081.

Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам, принимая во внимание добросовестность арендатора ФИО1, проявившего необходимую степень осмотрительности при заключении договора аренды с муниципалитетом и на протяжении всего времени арендных отношений надлежащим образом исполнявшего обязательства по договору и использовавшего земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований администрации МО «Яблоновское городское поселение» к ФИО6 и ФИО1 о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки по указанным выше основаниям.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает ошибочным выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые распоряжение и постановления вынесены администрацией МО «Яблоновское городское поселение» в пределах полномочий предусмотренных частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направлены на приведение возникших правоотношений в соответствие с требованиями действующего земельного законодательства, так как противоречат вышеприведенным обстоятельствам и положениям закона.

Судебной коллегией, на основе всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела установлено, что переданный административному истцу на праве аренды земельный участок, не входят в состав земель общего пользования, поскольку представленная в материалы настоящего дела карта градостроительного зонирования территории Яблоновского городского поселения не позволяет достоверно определить границы территориальных зон, поскольку как указано ранее, из данных публичной кадастровой карты усматривается, что предоставленный ФИО1 в аренду земельный участок расположен в зоне существующей жилой застройки – ЖЗ.101, и к тому же на одной линии с ним находятся смежные участки, застроенные индивидуальной жилой застройкой.

Кроме того, согласно Выписке из ЕГРН от 30.05.2022 на спорном земельном участке ФИО1 по состоянию на 2022 год возведен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом (процент готовности - 18%), право на который зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 31-33).

Следовательно, вопреки неверным выводам суда первой инстанции, полномочия органа местного самоуправления по отмене принятого им ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт уже породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он принят. В рассматриваемом случае администрацией МО «Яблоновское городское поселение» произвольно отменены принятые им распоряжение и постановления, послужившие основанием для возникновения у ФИО1 гражданских прав и обязанностей, без учета прав и интересов лиц, в отношении которых приняты акты.

Учитывая в совокупности обстоятельства по делу, судебная коллегия считает, что правовых оснований для вынесения распоряжения от 15.04.2022 № 159 «Об отмене распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»» у администрации МО «Яблоновское городское поселение» не имелось.

При этом как видно из постановления от 19.04.2022 № 119 «Об отмене постановления от 18.07.2018 № 350 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»» и постановления от 19.04.2022 № 120 «Об отмене уведомления от 07.10.2021 № 151 и от 24.02.2022 № 15 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №»» основанием их принятия административным ответчиком явилось ранее принятое распоряжение от 15.04.2022 № 159 «Об отмене распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»», которое по мнению судебной коллегии является незаконным.

Следовательно, указанные постановление от 19.04.2022 № 119 и постановление от 19.04.2022 № 120 признаются судебной коллегий незаконными, поскольку также произвольно отменены по причине отмены ранее принятого распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, для отмены решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 08.09.2022 и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьями 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 удовлетворить.

Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 08.09.2022 отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить в полном объеме административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании ненормативных актов местного самоуправления недействительными.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 15.04.2022 № 159 «Об отмене распоряжения от 25.01.2018 № 29 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»».

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 19.04.2022 № 119 «Об отмене постановления от 18.07.2018 № 350 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»».

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 19.04.2022 № 120 «Об отмене уведомления от 07.10.2021 № 151 и от 24.02.2022 № 15 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №»».

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <...>) через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись Р.А. Хапачева

Судьи подпись М.Н. Войстриков

подпись Б.А. Шишев

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Б.А. Шишев