Дело № 2а-307/2025

УИД 39RS0010-01-2025-000114-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Булат А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением о признании незаконными решений №№ ПСЗУ 20241003-20477176367-4 и ПСЗУ-20241003-20477151874-4 от 23.10.2024 года, №№ ПСЗУ 20241024-20885990717-4 и ПСЗУ-20241024-20885973848-4 от 06.11.2024 года администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления образуемых земельных участков в пос. Добрино Гурьевского района площадями по 600 кв.м каждый, возложении обязанности в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать по ее заявлениям №№ 4670939103 и 4670949125 от 03.10.2024 года предоставление указанных земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, являющихся смежными с земельными участками с КН №. В обоснование заявленных требований указала, что по результатам рассмотрения ее заявления от 03.10.2024 года № 4670939103 администрация 23.10.2024 года приняла указанное решение, указав, что схема не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, выполнена с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ, на ней не указан доступ к испрашиваемому земельному участку от земель общего пользования. Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № 4670949125 от 03.10.2024 года также послужило несоответствие схемы по форме, формату или требованиям к ее подготовке, а также наличие в ней расхождений в площади - по координатному описанию площадь составляет 800 кв.м, а в схеме указано 600 кв.м. После устранения указанных в решениях от 23.10.2024 года нарушений она вновь 24.10.2024 года обратилась с аналогичными заявлениями №№ № с приложение уточненных схем, однако решениями администрации от 06.11.2024 года ей снова было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков по мотиву утверждения схем по ранее поданным заявлениям другими лицами № 8387-зем и 8375-зем от 23.10.2024 года, а также указано, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. С указанными решениями она не согласна, поскольку приложенные ею схемы соответствовали требованиям к их подготовке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.06.2025 года, административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 047.10.2024 года № 04/13690, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в оспариваемых решениях основаниям, указав, что на момент обращения административного истца по заявлению от 23.10.2024 года № 8387-зем еще не было принято решение, такое также отсутствует на момент рассмотрения настоящего дела.

В судебное заседание административный истце не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Факт обращения 03.10.2024 года и 24.10.2024 года административного истца в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду двух земельных участков в <адрес > площадями по 600 кв.м каждый, являющихся смежными с земельными участками с КН № и КН № подтверждается материалами дела.

По результатам рассмотрения администрацией заявления ФИО1 № 4670949125 от 03.10.2025 от приято решения № ПСЗУ-20241003-20477151874-4 от 23.10.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и Приказ Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148 по мотиву несоответствия схемы требованиям к ее подготовке, выраженного в наличии в ней расхождений в площади участка - по координатному описанию площадь составляет 800 кв.м, а в схеме указано 600 кв.м.

По результатам рассмотрения администрацией заявления ФИО1 № 4670939103 от 03.10.2025 года приято решения № 20241003-20477176367-4 от 23.10.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на п. 12, пп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, положения 218-ФЗ и Приказ Министерства экономического развития РФ от 14.12.2021 года № П/0592 по мотиву несоответствия схемы требованиям к ее подготовке, выраженного в отсутствии на схеме доступа к испрашиваемому земельному участку от земель общего пользования.

По результатам рассмотрения администрацией заявления ФИО1 № 4745400985 от 24.10.2024 года приято решения № ПСЗУ-20241024-20885973848-4 от 06.11.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ по мотиву несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы участка по ранее поданному (согласованному) заявлению вх. № 8387-зем от 23.10.2024 года и не действующего на момент обращения истца документа, удостоверяющего личность.

По результатам рассмотрения администрацией заявления ФИО1 № 4745389750 от 24.10.2024 года приято решения № ПСЗУ-20241024-20885990717-4 от 06.11.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ по мотиву несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы участка по ранее поданному (согласованному) заявлению вх. № 8375-зем от 23.10.2024 года и не действующего на момент обращения истца документа, удостоверяющего личность.

Проверяя обоснованность отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд руководствуется следующим.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п. 6 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая должна содержать условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из приложенной к заявлению ФИО1 № 4670949125 от 03.10.2024 года схемы следует, что при описании характеристик образуемого земельного участка его площадь указана 600 кв.м, а в координатном описании – 800 кв.м.

Учитывая указанные разночтения в площади испрашиваемого земельного участка, подготовленная схема выполнена с нарушением вышеуказанных требований, в связи с чем решение администрации № ПСЗУ ПСЗУ-20241003-20477151874-4 от 23.10.2024 года является законным, а потому оснований для удовлетворения требований ФИО1 в указанной части суд не находит.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Исходя из вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в их системной взаимосвязи обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда к образуемому земельному участку от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений ст. 209 ГК РФ является необходимым и общим в отношении всех земельных участков.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, включая обеспечение доступа (прохода, проезда) к нему от земельных участков общего пользования (п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). Недостижение указанной цели при образовании земельного участка препятствует его формированию или предоставлению.

Однако в приложенной к заявлению ФИО1 № 4670939103 от 03.10.2025 схеме расположения испрашиваемого земельного участка графически не обозначен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, а потому подготовленная схема выполнена с нарушением вышеуказанных требований, в связи с чем решение администрации № 20241003-20477176367-4 от 23.10.2024 года является законным, а потому оснований для удовлетворения требований ФИО1 суд не находит.

В соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о предоставлении земельного участка в силу ч. 4 ст. 39.15, ч. 4 ст. 39.17 ЗК РФ осуществляется в порядке их поступления.

В силу ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Судом установлено и подтверждается представленными администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области документами, что 23.10.2024 года в администрацию обратился ФИО4 с заявлением № 8375-зем о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду для ведения огородничества по адресу: <...> расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала № согласно приложенной схеме площадью 600 кв.м.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 20.11.2024 года № 9277 утверждена указанная выше схема № 2448 от 06.11.2024 расположения земельного участка на КПТ площадью 600 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, территориальная зона Ж4, ФИО4 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка, срок действия которого в силу п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ составляет два года.

Согласно указанной схеме, утвержденной по заявлению ФИО4, и представленной схеме ФИО1 местоположение испрашиваемого последней земельного участка совпадает с местоположением образуемого по заявлению ФИО4 земельного участка, являющегося смежным и имеющего общие границы с земельными участками с КН №.

Принимая во внимание, что ФИО4 обратилась в администрацию по вопросу предоставления земельного участка раньше, чем ФИО1, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка утверждена схема расположения земельного участка по заявлению ФИО4, решение администрации № ПСЗУ-20241024-20885990717-4 от 06.11.2024 года является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 суд не находит.

При этом само по себе отсутствие на момент обращения 24.10.2025 года истца с заявлением 4745389750 принятого администрацией постановления от 20.11.2024 года № 9277 не влечет удовлетворение требований ФИО1, поскольку с учетом правила очередности рассмотрения заявлений разрешение ее заявления подлежало приостановлению до рассмотрения ранее поданного заявления ФИО4

Более того, с учетом наличия не отмененного и не оспоренного в установленном законом порядке постановления администрации от 20.11.2024 года № 9277 о согласовании ФИО4 схемы и предварительном согласовании предоставления участка в аренду удовлетворение требований истца в соответствующей части не приведет к восстановлению ее прав.

В то же время, суд не может согласиться с законность решения администрации № ПСЗУ-20241024-20885973848-4 от 06.11.2024 года, поскольку по заявлению ФИО5 от 23.10.2024 года № 8387-зем до настоящего времени какого-либо решения не принято, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по данному основанию является незаконным.

Напряду с изложенным административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о недействительности документа, удостоверяющего личность, на момент обращения административного истца.

Напротив, представляется очевидным, что подача заявления через ЕПГУ подразумевает обработку заявления онлайн-порталом, на котором осуществляется обязательная верификация пользователя, в том числе проверка действительности паспорта РФ.

При таком положении требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № ПСЗУ-20241024-20885973848-4 от 06.11.2024 года подлежат удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять органы местного самоуправления по принятию решений, которые входят в компетенцию уполномоченного органа, иное означало бы вмешательство суда в компетенцию такого органа и предрешало результаты повторного рассмотрения заявления, оснований для возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка суд не находит.

В то же время, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.10.2024 года № 4745400985.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 06.11.2024 года № ПСЗУ-20241024-20885973848-4, принятое по заявлению ФИО1 от 24.10.2024 года № 4745400985.

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность по повторному рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО1 от 24.10.2024 года № 4745400985.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июля 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.