Решение по делу № 2А-314/2022 от 26.12.2022 | Кадомский районный суд (Рязанская область)

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 26 декабря 2022 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-314/2022 по административному иску и.о. прокурора Ермишинского района, Рязанской области Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) и обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями п.5.2.4 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ермишинского района, Рязанской области Симакин Е.А. (далее по тексту административный истец и.о. прокурора Симакин Е.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от дома № 5 по ул. Большая дорога до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) и обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями п.5.2.4 вышеуказанного ГОСТа Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований административный истец и.о. прокурора Симакин Е.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в дальнейшем Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 автомобильная дорога <адрес> идентификационный № является автодорогой регионального (межмуниципального) значения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 раздела 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7 (далее Положение), министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В силу пункта 1 раздела 3 Положения, в полномочия министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входят осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; планирование транспортной и дорожной деятельности и разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных, не запрещенных действующим законодательством, источников, разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния указанной автодороги при ее содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (в дальнейшем ГОСТ Р 50597-2017).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162- ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

ГОСТ P 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (в дальнейшем - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4) устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Между тем, прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области в ходе проведенной проверки было установлено, что указанная автодорога не в полной мере отвечает установленным требованиям.

Так, в ходе обследования автомобильной дороги <адрес> идентификационный №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» и представителем ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», установлено, что на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Ермишинского района, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности, гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд, с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец и.о. прокурора Симакин Е.А. просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) и обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести автомобильную дорогу <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст).

В судебное заседание административный истец и.о. прокурора Симакин Е.А. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении он ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание также не явился, но в направленном в суд письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области министр ФИО3 дело просил рассмотреть в их отсутствие.

При этом, он также указал, что в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» участок автомобильной дороги <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - учреждение).

Государственное имущество Рязанской области - автомобильные дороги, в том числе и автомобильная дорога <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением вышеуказанного участка, находится в собственности Рязанской области передано в оперативное управление ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в соответствии с приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 года № 1115-р и от 25.12.2018 года № 977-р.

ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р.

Таким образом, права и обязанности министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в этой части переданы учреждению.

Для реализации переданных учреждению полномочий в силу пункта 7 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р, главы III Устава, финансирование учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных Законом Рязанской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период министерством.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 раздела II Устава, учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

В силу пункта 33 части 3 раздела II Устава учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также – функции государственного заказчика по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности учреждения.

В связи с этим, у министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в настоящее время отсутствуют полномочия по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, а, следовательно, функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в целях осуществления дорожной деятельности, что приводит к невозможности фактического исполнения требований прокурора Ермишинского района Рязанской области, выраженных в приведении автомобильной дороги <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением вышеуказанного участка в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с частью 7 раздела I Устава Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному исковому заявлению.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 вышеуказанного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, по смыслу части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. В целях определения соответствия дорог этим требованиям, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка). Указанный приказ Министерства транспорта Российской Федерации вступил в силу 26 февраля 2010 года.

В соответствии с распоряжением министерства транспорта Российской Федерации от 03 октября 2002 года № ИС-840-р с 15 октября 2002 года применяется ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог».

В силу п. 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выделяют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и других показателей.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7 Правил).

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть, органы которой самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В связи с этим, исходя из принципа разделения властей, вмешательство прокурора в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий недопустимо.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях статьи 10 указанного закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», в случае, если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств областного бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог Рязанской области, разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

В связи с изложенными обстоятельствами представитель административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области министр ФИО3 просит суд в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Симакина Е.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание также не явился, но в направленном в суд письменном отзыве представитель по доверенности заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО4 административное дело просил рассмотреть в их отсутствие.

При этом, он пояснил что, в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров автомобильная дорога <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением вышеуказанного участка, является автомобильной дорогой регионального значения и находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Статьей 17 вышеназванного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационном) состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введен в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245 - ст, который устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационных показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431 - р, реализует полномочия министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, осуществляет полномочия собственника в отношении указанных выше автомобильных дорог.

Необходимо отметить, что ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (государственным контрактом).

ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Ермишинском, Кадомском, Касимовском, Пителинском, Путятинском, Ряжском, Сапожковском, Сараевском, Сасовском, Ухоловском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области, заключенного между ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (заказчик) и АО «Рязаньавтодор» (подрядчик), который обязан выполнять работы по контракту в сроки, предусмотренные техническим заданием (приложение № 1 к контракту), в соответствии с п. 8.7 поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств.

Таким образом, со стороны ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию указанной автомобильной дороги.

Согласно статье 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В связи с изложенными обстоятельствами, представитель заинтересованного лица ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО4 просит суд в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Симакина Е.А. отказать.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца и.о. прокурора Симакина Е.А., представителя административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и представителя заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы административного дела, а также оценив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, в силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162 - ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

ГОСТ Р 50597-2017 (п. 5.2.4) устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно- эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров, является автомобильной дорогой общего пользования регионального (межмуниципального) значения.

Вместе с тем, данная автодорога находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что подтверждается приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 977-р от 25.12.2018 (л.д. 16-19).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности было установлено, что покрытие автомобильной дороги <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес> а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры, в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования автомобильной дороги с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сасовский» ФИО1., и.о. прокурора Симакиным Е.А. и ведущим специалистом производственно-эксплуатационного отдела управления автомобильных дорог и искусственных сооружений ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО2. (л.д. 28-34).

Факт наличия дефектов, превышающих предельно допустимые размеры, в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, на покрытии указанного участка автомобильной дороги административным ответчиком министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не оспаривался.

Согласно п. 1 раздела I Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21.01.2009 года, на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В полномочия данного министерства, помимо прочего, входят планирование транспортной и дорожной деятельности, разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных, не запрещенных действующим законодательством, источников, разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 раздела 3 Положения).

Пунктом 5 названного Положения установлено, что министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями независимо от форм собственности и организационно-правовой формы.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

При этом из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Административный ответчик министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вправе реализовывать свои законные полномочия любым не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, необходимо отметить, что само по себе наличие государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Ермишинском районе, Рязанской области, заключенного между заинтересованным лицом ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор», со сроком его действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-38), также не освобождает административного ответчика министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке автодороги, а также деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться административным ответчиком министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Несоответствие данной автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области своих публично-правовых обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить допущенные нарушения.

Вместе с тем, нахождение спорного участка автодороги в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», с учетом установленных обстоятельств дела, не освобождает административного ответчика министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от выполнения вышеуказанных обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В связи с этим суд отвергает и не принимает во внимание доводы административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что оно не является надлежащим административным ответчиком по делу, ввиду того, что они основаны на неверном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что для выполнения заявленных административных исковых требований, в числе прочего, необходимо проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог, разработка проекта реконструкции капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог, а в случае недостаточности в бюджете средств на ремонт и содержание автомобильных дорог разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог, суд отклоняет ввиду того, что исполнение требования об устранении дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги, как это указано выше, направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и не может быть поставлено в зависимость от процедурных вопросов.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе также не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Также суд отвергает и считает несостоятельными доводы административного ответчика министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о недопустимости вмешательства прокурора в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органа государственной власти субъекта РФ, поскольку в силу статей 3 и 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, право прокурора на обращение с настоящим административным иском в суд предусмотрено частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. При этом, определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится исключительно к компетенции административного ответчика.

Также суд, по вышеизложенным основаниям, не принимает во внимание и отвергает, как несостоятельные и доводы заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», указанные в письменном отзыве на административное исковое заявление и.о. прокурора Симакина Е.А.

При таких обстоятельствах имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований административного истца и.о. прокурора Симакина Е.А.

Согласно ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что требования ГОСТа Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, суд считает необходимым установить административному ответчику министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок 12 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакина Е.А. к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст).

Обязать министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение 12-ти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> идентификационный № на всем протяжении за исключением участка, проходящего по <адрес> от <адрес> до <адрес> в сторону <адрес>, а также за пределами <адрес> в сторону <адрес> на расстоянии от него 100 метров, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст), а также сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и прокуратуру Ермишинского района, Рязанской области об исполнении решения суда в течение одного месяца, со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.