Дело №
УИД 53RS0№-57
Решение
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,
при секретаре Богдановой А.И.,
с участием представителя истца Администрации Ермолинского сельского поселения – ФИО1,
ответчика ФИО2,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Новгородского ЛПУМГ ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ермолинского сельского поселения к ФИО2 об обязании снести самовольные постройки,
установил:
Администрация Ермолинского сельского поселения обратилась в Новгородский районный суд с иском к ФИО2 об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести за свой счет баню, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, указав в обоснование, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза "Ермолинский" и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области. В ходе проведенных измерений установлено, что баня, расположенная на данном земельном участке, находится в зоне с особыми условиями использования территории № 53:11-6.1175. В отношении бани выявлены признаки самовольной постройки.
Определением суда, в порядке подготовки, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ПАО "Газпром".
Определением суда от 19 мая 2024 года к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Новгородской области.
В судебном заседании представитель истца Администрации Ермолинского сельского поселения, действующая на основании доверенности, ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" Новгородского ЛПУМГ, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и дополнениях к ним, приобщенным в материалы дела.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области, ПАО Газпром, Управления Росреестра по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание.
Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3).
Согласно п.п. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).
Судом из письменных материалов дела и объяснений сторон установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 960 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества.
Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 постановлением администрации Сырковского сельского совета Новгородского района от 15 февраля 1993 года № № для ведения садово-огороднического хозяйства. 19 марта 1993 года ей выдано свидетельство о праве собственности № №. 06 мая 2020 года право собственности ФИО2 на землю было зарегистрировано в ЕГРН, о чем сделана запись в ЕГРН №№.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 22 марта 1993 года, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством в 2023 году.
На данном участке расположена баня, что не оспаривалось сторонами. Однако, в ЕГРН сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, отсутствуют.
Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований № № от 30 сентября 2024 года, составленному Управлением Росреестра по Новгородской области, на земельном участке с кадастровым номером № расположена баня на расстоянии 94 м. от газопровода-отвода к ГРС совхоза "Ермолинский", сведения о которой в ЕГРН отсутствует. Земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории № 53:11-6.1175, режим использования которой установлен Постановлением Госстроя СССР № 30 от 30 марта 1985 года. Вид зоны - зона минимальных расстояний газопровода-ввода к ГРС совхоза "Ермолинский" и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, тип зоны - охранная зона инженерных коммуникаций.
Также судом установлено, что газопровод-отвод к совхозу "Ермолинский" Новгородского района Новгородской области протяженностью 16 км. закончен строительством в мае 1988 года и был принят приемочной комиссией 24 июня 1988 года.
Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 15 февраля 1994 года № 341-р вышеназванный газопровод-отвод передан в собственность ОАО "Газпром".
Право собственности на газопровод-отвод к ГРС совхоза "Ермолинский" зарегистрировано за ПАО "Газпром" (ранее - ОАО "Газпром") 27 декабря 2005 года на основании сводного плана приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна "Газпром", о чем произведена запись в ЕГРП от 27 декабря 2005 года.
21 ноября 2022 года между ПАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" заключен договор аренды имущества № 01/1600-Д-16/23, согласно которому газопровод-отвод к ГРС совхоза "Ермолинский" передан за плату во временное владение и пользование ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург".
Газопровод-отвод к ГРС "Ермолинский" входит в единую систему газоснабжения высокого давления, является опасным производственным объектом и находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - Новгородское ЛПУМГ.
Из материалов дела следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости 18 августа 2014 года.
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия – не установлен, реквизиты документа основания – решение Арбитражного суда Новгородской области от 02 октября 2019 года по делу № А44-4116/2016; постановление Гостехнадзора об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов от 22 апреля 1992 года № 9; содержание ограничения (обременения) – режим использования установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30; реестровый номер границы – 53:11-6:1175; вид объекта реестра границ – зона с особыми условиями использования территорий; вид зоны по документу – зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза "Ермолинский" и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области; тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций; номер – 53:11:2.5.1:8.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).
П.п. 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В соответствии с п. 6 ст. 90 ЗК РФ и ч. 6 ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
В соответствии с пунктом 9 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.
Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Перечень).
Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат, в том числе раздел 7 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".
Согласно таблицам 4 и 5 пунктов 3.8 и 3.17 Перечня в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром 300 мм и менее запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 100 м в обе стороны от оси магистрального газопровода; минимальное расстояние от КС И ГРС – 150 м.
Статьями 28, 32 Закона о газоснабжении установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. При этом собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абзаца 3 ч. 2 ст. 8 Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
До утверждения Правительством Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года № 1083; Сводом правил СП 36.13330.2012.
Согласно ст. 26 Закона № 342-ФЗ введены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.
До 1 января 2022 года положения ч. 4 ст. 32 Закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в ч.ч. 38 - 43 ст. 26 Закона № 342-ФЗ (ч. 58 ст. 26 Закона № 342-ФЗ).
Частями 38 - 43 ст. 26 Закона N 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.
Согласно ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04 августа 2018 года, самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.
С 04 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция ст. 222 ГК РФ.
В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Таким образом, указанными изменениями законодатель конкретизировал, какое строение не является самовольной постройкой, а именно, ею не считается строение, которое возвели или создали с нарушением установленных законом ограничений использования участка, если собственник не знал и не мог знать о них.
В пункте 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года, разъяснено, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны. Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены ч. 37 ст. 26 Закона № 42-ФЗ.
В соответствии с ч. 37 ст. 26 Закона № 42-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 2021 года № 48-П, рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.
С учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года № 48-П).
В пункте 5 указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации сформулирована правовая позиция, согласно которой судами может быть констатирована как недобросовестность, так и добросовестность лица, возведшего постройку. В последнем случае суд на основании действующего правового регулирования компетентен установить, возможно ли ее сохранение, а при невозможности такового - разрешить вопрос о ее сносе при условии предварительного полного возмещения собственнику постройки причиненных убытков.
Действительно весь земельный участок с кадастровым номером № и баня полностью расположены в Зоне минимальных расстояний магистрального газопровода Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза "Ермолинский" и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области в границах Муниципального образования Новгородский муниципальный район Новгородской области. Баня расположена на расстоянии 94 м. от оси газопровода.
Вместе с тем, с учетом вышеназванных нор правового регулирования спорных правоотношений, для правильного разрешения дела суду следует установить, знал или должен был знать ответчик о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в границах охранной зоны магистрального трубопровода и о границах такой зоны, а не о наличии как такового трубопровода вблизи земельного участка, был или не был осведомлен ответчик на дату начала создания объекта о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в зоне с особыми условиями использования и мог ли он получить соответствующие сведения из средств массовой информации, отвечают ли указанные средства массовой информации тем случаям обеспечения публичного доступа к необходимой информации, которые определены ч. 37 ст. 26 Закона № 342-ФЗ либо обеспечен ли истцом публичный доступ к информации о зоне с особыми условиями использования территории иным указанным в ч. 37 ст. 26 Закона № 342-ФЗ способом.
Возражая относительно заявленных требований, ФИО2 указывала, что на момент начала возведения спорной бани в 1994 года она не знала и не могла знать о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории ввиду отсутствия соответствующих сведений в ЕГРН и в имеющихся у нее документах, каких-либо опознавательных знаков на местности, установленных до предъявления к нее требований о сносе самовольной постройки, не имелось.
Из материалов дела следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости 18 августа 2014 года.
Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 в собственность в 1993 году, ограничения, связанные с расположением участка в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода, в отношении этого земельного участка по данным ЕГРН отсутствовали. Отсутствуют такие ограничения относительно использования земельного участка и наличия какого-либо обременения и в его первичных правоустанавливающих документах.
Из пояснений ответчика ФИО2 следует, что в 1994 году она начала строительство бани, никаких разрешений не требовалось, в 1995 году строительство было окончено, с этого времени баня располагалась на спорном земельном участке, ответчик каждый год ее страхует, о прохождении зоны минимальных расстояний до газопровода она не знала, в документах было без ограничений.
В подтверждение указанных обстоятельств ответчиком представлены полисы страхования строения (бани) 1996 и 1997 годов, описание застрахованного строения 1996 года, заявления на страхование строения.
Оснований ставить под сомнения представленные ответчиком доказательства о периоде строительства спорного объекта суд не усматривает, а истцом не приведено.
Таким образом, достоверно подтверждено, что на дату строительства бани (1994 год) информация о расположении земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза "Ермолинский" в ЕГРН отражена не была, так как была внесена в ЕГРН только 18 августа 2014 года. Какие-либо обременения и ограничения при окончании строительства в 1995 году отсутствовали. При этом баня, титульным собственником которой является ФИО2, возведена до 2011 года на земельном участке, предоставленном для этих целей, то есть указанные юридически значимые действия совершены до принятия Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ.
Доводы ответчика о том, что при приобретении спорного земельного участка информации о расположении участка в зоне с особыми условиями использования не имелось, суд считает обоснованными.
Кроме того, из материалов дела (фото) следует, что установленные знаки содержат информацию только о размере охранной зоны газопровода, информация о зоне минимально-допустимых расстояний на знаках отсутствует.
Сведений об официальном опубликовании информации о месте нахождения охранных зон газопровода-отвода к ГРС совхоза "Ермолинский" для необходимости согласования с собственником данного объекта, Администрацией не предоставлено.
Доводы представителя третьего лица о том, что информация о магистральных газопроводах, проходящих на территории Новгородского муниципального района регулярно размещалась в печатных средствах массовой информации (еженедельная газета "Звезда", газета "Новгородские ведомости"), соответствующая информация о наличии охранных зон газопроводов размещалась в эфире теле и радио компании, в связи с чем, по мнению третьего лица, ответчик был осведомлен о том, что земельный участок под спорными строениями находится в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, являются несостоятельными, поскольку в названных печатных изданиях публиковалось одно и то же объявление, в котором содержались общие сведения о том, что на территории Новгородской области проходят газопроводы высокого давления, и что в связи с этим всякая хозяйственная деятельность вблизи газопровода, газораспределительных и компрессорных станций должна быть согласована с Новгородским ЛПУМГ. Сведения о том, что спорный земельный участок ответчика находится в ЗОУИТ (в зоне минимально допустимых расстояний), в указанных объявлениях, а также в представленных эфирных справках отсутствуют. По аналогичным основаниям отклоняются ссылки третьего лица на Генеральный план Сырковского сельского поселения, который на дату возведения спорных построек также содержал только общую информацию о том, что по территории Сырковского сельского поселения проходит магистральный газопровод высокого давления, минимальное расстояние от оси газопровода до населенных пунктов коллективных садов с садовыми домиками, промышленных предприятий – 100 м., схематическое его исполнение не содержит указание на конкретные земельные участки, находящиеся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода.
Несмотря на представленные ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" сведения об опубликовании в СМИ информации о необходимости согласования хозяйственной деятельности вблизи газопроводов и газораспределительных станций с руководством ЛПУМГ, доказательств соблюдения обязанности по своевременному информированию собственников земельного участка с кадастровым номером № о месте расположения охранных зон (зоны минимальных расстояний) газопровода суду не представлено.
Ссылка представителя третьего лица на то, что о прохождении газопровода население информировалось путем публикаций в газете "Новгородский ведомости" и "Звезда", а также путем выхода в эфир радиоканала "Радио России" информационного объявления, не может свидетельствовать об осведомленности ответчика о незаконности возведенных на принадлежащем ей земельном участке строений, так как информацией о нахождении ее участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза "Ермолинский" она не обладала.
Таким образом, собственник спорного земельного участка на дату начала строительства спорного объекта не был осведомлен о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ей земельного участка в зоне минимально-допустимых расстояний газопровода, и указанные сведения она не могла получить из названных выше средств массовой информации, на которые сослался представитель третьего лица. Кроме того, ФИО2 не был обеспечен публичный доступ к информации о зоне с особыми условиями использования территории, указанным в ч. 37 ст. 26 Закона № 342-ФЗ способом.
Также, суд исходит из того, что с момента возведения спорного строения ни орган местного самоуправления, ни газораспределительная организация не ставили вопрос о признании его самовольным строением, возведенным в нарушение законодательства, в связи с чем считать его таковым на дату строительства оснований не имеется.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, совокупность представленных доказательств, изложенные выше законоположения, определив юридически значимые обстоятельства, установив, что в материалы дела не представлено достоверных доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории, доказательств, свидетельствующих об осведомленности ответчика о наличии ограничений по использованию земельного участка, а также доказательств того, что зона минимальных расстояний на местности была обозначена опознавательными знаками на этапе возведения спорного объекта и ответчик был проинформирован о границах зоны минимальных расстояний от газопровода, суд приходит к выводу, что ФИО2 не знала и не могла знать о действии указанных в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка ограничений (расположение земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза "Ермолинский"), то есть отсутствует вина ответчика в строительстве объекта в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, противоправность возведения постройки также не доказана истцом, в связи с чем баня не может быть признана самовольной постройкой, а следовательно оснований для возложения на ответчика обязанности по ее сносу не имеется.
При этом суд также учитывает правовую позицию, изложенную в пункте 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года, и принимает во внимание, что соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ), не заключалось, требований о выкупе земельного участка и расположенных на нем объектов или о возмещении убытков за снос в ходе рассмотрения дела не заявлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Администрации Ермолинского сельского поселения к ФИО2 об обязании снести самовольные постройки, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 09 июня 2025 года.
Председательствующий Н.Н. Новицкая