УИД 38RS0032-01-2022-001066-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1503/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в министерство имущественных отношений с заявлением об образовании земельного участка, расположенного в районе <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для выставления права аренды земельного участка на аукцион. В ответ получил отказ в утверждении схемы в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предположительно находится в границах земель, предоставленных ФГБОУ «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского». Данный отказ полагает незаконным, поскольку перечень оснований для отказа, предусмотренный п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является исчерпывающим. Более того, испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель, принадлежащих на праве бессрочного пользования ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, что подтверждается данными геодезического заключения и сведениями публичной кадастровой карты территории, а также решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, ФИО3 просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1 заявленные административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указал, что министерство имущественных отношений Иркутской области не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, принадлежащими Российской Федерации.

Административный истец, заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в письменных пояснениях поддержало доводы, изложенные в письменном отзыве Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, просило о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа, органа организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением об образовании земельного участка ориентировочной площадью 1903 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (район лыжной базы ИРГАУ), для ведения хозяйственной деятельности – водный транспорт, согласно приложенной схеме. Также из заявления следует, что ФИО3 обязался в добровольном порядке убрать временные хозпостройки в случае, если аукцион состоится не в его пользу.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № министерство имущественных отношений Иркутской области отказало ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, для размещения водного транспорта в целях дальнейшего проведения аукциона.

В качестве причин отказа указано, что в ответ на запрос министерства имущественных отношений Иркутской области получен ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, согласно которому имеются основания полагать, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения главы администрации Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения. В связи с чем распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, не относится к полномочиям <адрес>.

Кроме того, со ссылкой на пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, министерство имущественных отношений Иркутской области сообщило о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Полагая, что принятое административным ответчиком решение незаконно и нарушает права ФИО3, административный истец обратился в суд.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 5 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» к полномочиям Правительства Иркутской области относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу пп. 29 п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп) министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе такие как осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подп 1 п. 3, подп. 3 п. 4 ст. 39.11, подп. 1 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ.

Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 29.06.2015 № 31/пр утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности Иркутской области, а также государственная собственность на который не разграничена, для предоставления на торгах» (далее Регламент).

Как следует из п. 15 Регламента, под государственной услугой в административном регламенте понимается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности Иркутской области, а также земельного участка, расположенного на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на который не разграничена, для предоставления на торгах.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является Министерство (п. 16).

В соответствии с п. 17 Регламента при предоставлении государственной услуги Министерство осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

При предоставлении государственной услуги Министерство не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Иркутской области (п. 17(1)).

Из материалов дела следует, что после поступления ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО3 об образовании земельного участка министерство в рамках межведомственного взаимодействия с целью исключения обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления, направило запросы в адрес Территориального управления Росимущества в Иркутской области, министерство лесного комплекса Иркутской области, администрации Молодежного муниципального образования, Иркутского районного муниципального образования.

По результатам рассмотрения запроса Территориальным управлением Росимущества в Иркутской области представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Территориальное управление имеет основания полагать, что образуемый земельный участок площадью 1903 кв.м. расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», в связи с чем относится к федеральной собственности.

Как следует из пункта 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.

На основании изложенного принимая во внимание, что министерство имущественных отношений наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Иркутской области, а также земельными участками, расположенными на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу, что у министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствовали полномочия по разрешению вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Доводы административного истца о необоснованности оспариваемого отказа, основанного на том, что испрашиваемый земельный участок предположительно находится в пределах территории, принадлежащей ФГБОУ «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», не могут быть приняты судом во внимание.

Из письменных объяснений, изложенных в отзыве на административное исковое заявление заинтересованного лица ТУ Росимущества в Иркутской области, следует, что на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением главы администрации Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Иркутскому сельскохозяйственному институту передан земельный участок общей площадью 1126 га на праве постоянного бессрочного пользования. ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке внесены в государственный земельный кадастр, присвоен кадастровый № на основании инвентаризационной описи, площадь земельного участка определена в размере 1088,36 га, земельный участок является единым землепользованием.

Аналогичные объяснения изложены письменно Управлением Росреестра по Иркутской области и подтверждены представленными в материалы дела Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением главы администрации Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В последующем из указанного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и № из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №, а площадь самого участка пересчитана и ему присвоен кадастровый №. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовано еще 7 участков.

С учетом положений статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации образуемый земельный участок считается находящимся в той же форме собственности, что и исходный земельный участок. В связи с этим предоставление образуемого земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации. Таким органом является Росимущество.

Поскольку министерство имущественных отношений не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, доводы о том, что п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, правового значения не имеет.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как указано ранее для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено. Сам факт обращения в орган исполнительной власти субъекта, который не наделен правом распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, и получения отказа не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО3, приходит к выводу о том, что совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным не имеется, в связи с чем и не имеется оснований для возложения обязанности на административного истца по повторному рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеназванных норм, административный истец обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с настоящим иском в суд. В его обоснование указал, что первоначально обратился с административным исковым заявлением в предусмотренный законом трехмесячный срок в Иркутский районный суд <адрес>. Однако определением от ДД.ММ.ГГГГ административный иск возвращен, копия определения направлена по адресу регистрации, а не по адресу для направления почтовой корреспонденции.

Рассматривая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Оспариваемое решение датировано ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением административный истец обратился первоначально ДД.ММ.ГГГГ в Иркутский районный суд <адрес>, что подтверждается входящим штампом за № № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд не принимает во внимание приложенную к ходатайству опись вложения, отправителем которой указан ФИО6, в то время как административным истцом выступает ФИО3, а в качестве приложенных документов указано заявление об обращении на аукцион земельного участка, в то время как предметом спора является отказ в утверждении схемы земельного участка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Иркутского районного суда <адрес> данное административное исковое заявление возвращено заявителю в связи с неподсудностью.

Как следует из абз. 4 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в постановлении пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, учитывая, что трехмесячный срок обжалования оспариваемого решения истек 12.02.2021, при этом доказательств несвоевременного представления оспариваемого решения административному истцу не представлено, суд не находит оснований для восстановления процессуального срока на обращение с настоящим административным иском, который направлен в адрес Кировского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Пропуск процессуального срока обращения в суд в силу требований части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Иркутской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Решение в окончательной форме принято 24.08.2022.