Дело №2а-903/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 10 августа 2022 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.

с участием: помощника прокурора Череповецкого района Вирронен И.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района от <дата> года №<№> «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1» и о возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом на выборах главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления от <дата> года №<№> и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата на выборах главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с назначением очередных выборов главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области истец подал заявление в Территориальную избирательную комиссию Череповецкого муниципального района Вологодской области о самовыдвижении кандидатом на выборах, а также представил документы на регистрацию кандидатом с приложением восьми подписных листов с 28 подписями избирателей в поддержку самовыдвижения, при минимальном необходимом количестве – 24. По итогам заседания рабочей группы по проверке листов с подписями избирателей истцу вручен протокол, в котором указано на недействительность подписей, поскольку отсутствует расшифровка подписи кандидата, удостоверяющего подписные листы. Вместе с тем, в шапке всех подписных листов содержатся сведения о кандидате. Обжалуемым постановлением ФИО1 отказано в регистрации кандидатом. Полагал, что нарушенное право подлежит защите испрашиваемым способом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что форму подписных листов скачал с сайта избирательной комиссии, при распечатке документа не сверил с утвержденной законом формой.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в возражениях основаниям.

В судебное заседание представитель избирательной комиссии Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора Череповецкого района Вирронен И.А., полагавшей в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, исследовав материалы дела, представленные суду документы, не находит правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с положения статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Порядок избрания главы поселения в Вологодской области на муниципальных выборах регулируется Законом Вологодской области от 07 декабря 2016 года №4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области».

Каждому гражданину Российской Федерации, обладающим пассивным избирательным правом на выборах главы поселения, принадлежит право выдвинуть свою кандидатуру.

Исходя из положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией лишь при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижений кандидата.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

В силу пункта 8 этой же статьи подписанные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются по форме, установленной приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом (пункт 13).

В пункте 3 статьи 38 данного закона указывается, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 8 части 9 статьи 37 Закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года №4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением Совета Тоншаловского сельского поселения от <дата> года №ХХХ назначены выборы главы муниципального образования.

<дата> года кандидатом на должность главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района ФИО1 представлено 8 подписных листов, содержащие 28 подписей избирателей, все из них проверены рабочей группой избирательной комиссии.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от <дата> года, 28 подписей подписных листов кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО1 признаны недостоверными.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения <дата> года Территориальной избирательной комиссией Череповецкого муниципального района постановления №<№> «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1».

Принимая во внимание, что представленные административным истцом подписные листы не соответствуют форме, утвержденной приложением 6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также требования пункта 3.2.4 Постановления ЦИК России от 09 июня 2021 года №9/75-8 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации», согласно которым в случае если все подписи избирателей были собраны кандидатом в поддержку своей кандидатуры самостоятельно, то в подписном листе должны быть указаны предусмотренные Федеральным законом сведения с проставлением подписи как кандидата и как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, суд приходит к выводу о законности оспариваемого в данном деле постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района от <дата> года №<№> «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1, и о возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом на выборах главы Тоншаловского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 11 августа 2022 года.

Согласовано

Судья Н.П.Ширяевская