Административное дело № 2а-341/2025
УИД: 69RS0014-02-2024-002601-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года г. Конаково Тверская область
Конаковский городской суд Тверской области в составе:
в составе председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,
с участием представителя заинтересованного лица старшего помощника Конаковского межрайонного прокурора Молчановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Конаковского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
в суд обратилась администрация Конаковского муниципального округа Тверской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: 23 апреля 2024 года Конаковский городской суд Тверской области вынес решение по делу № 2а-542/2024, которым удовлетворил требования Конаковского межрайонного прокурора и обязал администрацию Конаковского муниципального округ а в срок два месяца со дня вступления решения суда в силу обеспечить финансирование расходов МБОУ гимназия № 5 г. Конаково по устранению нарушения требований п.п. 2.5.2 и п. 2.5.3 СП 2.4.36438-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно по организации проведения работ: по ремонту кровли: учебных кабинетов № 1, 3, 5, коридора ведущего к пищеблоку, пристройки-столовой; коридора ведущего к столовой; по ремонту внутренней отделки: учебных кабинетов № 1,3,5 (потолки); коридора ведущего к пищеблоку (потолок), горячего цеха пищеблока (потолок), спортзала (стены, потолок, пол), тренерской спортзала (стены, потолок, пол). Возложить обязанность на администрацию Конаковского муниципального округа в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов МБОУ гимназия № 5 г. Конаково по проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния с использованием современных средств технической диагностики в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 14 июня 2024 года. Специализированным отделом судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России 25 сентября 2024 года возбуждено исполнительной производство № 126879/24/98069-ИП. В настоящее время выполнены следующие ремонтные работы: ремонт кровли: учебные кабинеты № 1,3,5, коридор ведущий к пищеблоку (потолок), горячий цех пищеблока (потолок); ремонт внутренней отделки: учебные кабинеты № 3,5, коридор ведущий к пищеблоку (потолок), горячий цех пищеблока (потолок). Ремонт спортзала, тренерской и внутренней отделки учебного кабинета № 1 внесены в проект бюджета Конаковского муниципального округа на 2025 год. Решение об утверждении расходов на указанные мероприятия будет внесен на рассмотрение Думы Конаковского муниципального округа. Кроме того, помимо указанных работ по решению суда также выполнены иные необходимые и обязательные ремонтные работы для функционирования гимназии. Общая сумма расходов составила 17 260 487 руб. 23 коп. Администрация Конаковского муниципального округа является казенным учреждением расходование бюджетных средств на цели не утвержденные в бюджете является не целевым и как следствие нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 83 БК РФ). Заключение контракта по ремонтным работам возможно только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где четко предусмотрены сроки для размещения закупки, подачи заявки для участия в аукционе (10 дней со дня публикации закупки на электронной площадке), проведение аукциона (в среднем 10 дней), заключения контракта (5 дней на подписание контракта для каждой из сторон). Необходимо учитывать тот факт, что может сложиться ситуация когда на аукционе не будет подано ни одной заявки, после чего аукцион считается не состоявшимся и данную процедуру необходимо проводить повторно. В Конаковском муниципальном округе 63 образовательных учреждения: 30 школ (32 здания), 26 детских садов (28 зданий), 7 учреждений дополнительного образования (8 зданий). Основной проблемой в настоящее время является состояние зданий, требующих больших финансовых вложений в капитальный и текущий ремонты в связи с высокой степенью износа. Конструктивной особенностью зданий является использование силикатного кирпича при отсутствии штукатурки, слабый ленточный фундамент или зачастую его отсутствие, плоская мягкая кровля. Возраст зданий 40-65 лет. Ежегодно в каждом образовательном учреждении проводятся ремонтные работы, требующие значительного финансирования. В случае непроведения ремонтных работ, необходимых для каждого отдельного образовательного учреждения, комиссией может быть принято решение о принятии объекта к учебному году, что приведет к срыву учебного года. Кроме того, 4 декабря 2024 года администрация Конаковского муниципального округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое находится на рассмотрении. Вместе с тем, 11 декабря 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства № 126879/24/98069-ИП от 25 сентября 2024 года. Предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 126879/24/98069-ИП, вступившему в законную силу 24 мая 2024 года. Таким образом, администрация Конаковского муниципального округа Тверской области полагает, что затягивание исполнения решения суда возникло по независящим от администрации причинам, связанным с бюджетными ассигнованиями.
.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 124, 125, 126, 219, 360 КАС РФ, ч. 7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, административный истец просит суд:
освободить администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16 октября 2024 года.
Административный истец администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица старший помощник Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Молчанова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.
Заинтересованные лица Управление образования Администрации Конаковского муниципального округа, МБОУ гимназия №5 г. Конаково, Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в материалах дела представлены письменные возражения.
Ввиду надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд с учетом положений ст.96, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, изучив письменные возражения заинтересованного лица, в соответствии с правилами статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами (ч.1,3).
В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Частями 11 и 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом (часть 12 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве").
В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве»).
Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2012 № 682, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения от взыскания исполнительского сбора.
При этом уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.
Статья 112 Закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.
Из приведенных выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа исчисляется со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также содержится предупреждение должника о принудительном исполнении исполнительного документа по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона «Об исполнительном производстве», а не осведомленности должника о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, из чего ошибочно исходил суд при разрешении данного административного дела.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 23 апреля 2024 года Конаковский городской суд Тверской области вынес решение по делу № 2а-542/2024, которым удовлетворил требования Конаковского межрайонного прокурора и обязал администрацию Конаковского муниципального округ а в срок два месяца со дня вступления решения суда в силу обеспечить финансирование расходов МБОУ гимназия № 5 г. Конаково по устранению нарушения требований п.п. 2.5.2 и п. 2.5.3 СП 2.4.36438-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно по организации проведения работ: по ремонту кровли: учебных кабинетов № 1, 3, 5, коридора ведущего к пищеблоку, пристройки-столовой; коридора ведущего к столовой; по ремонту внутренней отделки: учебных кабинетов № 1,3,5 (потолки); коридора ведущего к пищеблоку (потолок), горячего цеха пищеблока (потолок), спортзала (стены, потолок, пол), тренерской спортзала (стены, потолок, пол). Возложить обязанность на администрацию Конаковского муниципального округа в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов МБОУ гимназия № 5 г. Конаково по проведению в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния с использованием современных средств технической диагностики в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 14 июня 2024 года.
Специализированным отделом судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России 25 сентября 2024 года возбуждено исполнительной производство № 126879/24/98069-ИП.
В настоящее время выполнены следующие ремонтные работы: ремонт кровли: учебные кабинеты № 1,3,5, коридор ведущий к пищеблоку (потолок), горячий цех пищеблока (потолок); ремонт внутренней отделки: учебные кабинеты № 3,5, коридор ведущий к пищеблоку (потолок), горячий цех пищеблока (потолок). Ремонт спортзала, тренерской и внутренней отделки учебного кабинета № 1 внесены в проект бюджета Конаковского муниципального округа на 2025 год. Решение об утверждении расходов на указанные мероприятия будет внесен на рассмотрение Думы Конаковского муниципального округа. Кроме того, помимо указанных работ по решению суда также выполнены иные необходимые и обязательные ремонтные работы для функционирования гимназии. Общая сумма расходов составила 17 260 487 руб. 23 коп.
Администрация Конаковского муниципального округа является казенным учреждением расходование бюджетных средств на цели не утвержденные в бюджете является не целевым и как следствие нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 83 БК РФ).
Заключение контракта по ремонтным работам возможно только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где четко предусмотрены сроки для размещения закупки, подачи заявки для участия в аукционе (10 дней со дня публикации закупки на электронной площадке), проведение аукциона (в среднем 10 дней), заключения контракта (5 дней на подписание контракта для каждой из сторон). Необходимо учитывать тот факт, что может сложиться ситуация когда на аукционе не будет подано ни одной заявки, после чего аукцион считается не состоявшимся и данную процедуру необходимо проводить повторно.
В Конаковском муниципальном округе 63 образовательных учреждения: 30 школ (32 здания), 26 детских садов (28 зданий), 7 учреждений дополнительного образования (8 зданий). Основной проблемой в настоящее время является состояние зданий, требующих больших финансовых вложений в капитальный и текущий ремонты в связи с высокой степенью износа. Конструктивной особенностью зданий является использование силикатного кирпича при отсутствии штукатурки, слабый ленточный фундамент или зачастую его отсутствие, плоская мягкая кровля. Возраст зданий 40-65 лет. Ежегодно в каждом образовательном учреждении проводятся ремонтные работы, требующие значительного финансирования. В случае непроведения ремонтных работ, необходимых для каждого отдельного образовательного учреждения, комиссией может быть принято решение о принятии объекта к учебному году, что приведет к срыву учебного года. Кроме того, 4 декабря 2024 года администрация Конаковского муниципального округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое находится на рассмотрении. Вместе с тем, 11 декабря 2024 года в администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства № 126879/24/98069-ИП от 25 сентября 2024 года. Предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 126879/24/98069-ИП, вступившему в законную силу 24 мая 2024 года. Таким образом, суд приходит к выводу, что затягивание исполнения решения суда возникло по независящим от администрации причинам, связанным с бюджетными ассигнованиями.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования административного истца в части освобождения администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16 октября 2024 года подлежат удовлетворению.
Руководствуясь 175-180, ч.3 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Конаковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.
Освободить администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16 октября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 10 марта 2025 года.
Председательствующий Любаева М.Ю.