Решение по делу № 2А-151/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка.

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025 г.

Дело № 2а-151/2025 УИД 76RS0017-01-2024-002681-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршуновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Ярославский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к Администрации ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просил признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР № от 28.06.2024 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать УГИЗО Администрации ЯМР повторно рассмотреть заявление ФИО2 №7253 от 10.06.2024 о перераспределении земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. 10.06.2024 административным истцом было подано заявление в Администрацию ЯМР ЯО о перераспределении земельного участка с КН №, в соответствии с п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ. 28.06.2024 административным ответчиком УГИЗО Администрации ЯМР было принято распоряжение №207 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, по следующим основаниям: образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: 1) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о Градостроительной деятельности с учетом требований. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества). 2) образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования: - земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Административный истец считает вышеуказанный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, а именно: заявитель имеет право на перераспределение земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, так как отсутствуют утвержденные границы ОТ «Ветеран», Подготовка проекта межевания территории невозможна, поскольку ОТ «Ветеран» не существует, данные о нем в ЕГРЮЛ отсутствуют, испрашиваемый земельный участок не относится к землям общего пользования, никогда не использовался в качестве прохода к какому-либо из смежных земельных участков и доступы к ним исторически расположены в других местах.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что спорный земельный участок не является местом общего пользования, ни проезда не прохода по данному участку никогда не было, он тупиковый. ОТ «Ветеран» как юридическое лицо не зарегистрировано.

Представитель ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против исковых требований, полагал законным и обоснованным вынесенное УГИЗО распоряжение.

Представитель административного ответчика Администрации ЯМР ЯО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил.

Представители заинтересованных лиц Администрации Заволжского сельского поселения, Управления Росреестра по ЯО, заинтересованные лица ФИО5 (собственник ЗУ № в ОТ «Ветеран»), ФИО6 (арендатор ЗУ № в СНТ «Дружба», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явились. Представитель Администрации Заволжского сельского поселения просил рассматривать дело в свое отсутствие, решение полагал на усмотрение суда (л.д. 39). Заинтересованное лицо ФИО5, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером № смежного с испрашиваемым земельным участком представила письменную позицию, согласно которой она не претендовала и не претендует на испрашиваемый административным истцом земельный участок, который расположен между их (истца и заинтересованного лица) земельными участками. Формируемый земельный участок облагораживается ФИО1, сезонно обкашивается, в качестве проезда или прохода не используется, является тупиковым (л.д. 48).

Выслушав представителей сторон, изучив письменную позицию заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы дела № г., суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, что административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1006 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства на основании договора купли-продажи от 25.01.2019 г., заключенного между ФИО11 и ФИО1 (л.д.80-81).

10.06.2024 г. ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне: СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов», с видим разрешенного использования «для садоводства», с описанием местоположения: <адрес>, приложив, в т.ч., схему перераспределения.

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 28.06.2024 г. № в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1, со ссылками на п.п. 3 п. 8, п.п. 11 п.9 ст. 39.29, п.п. 3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, п.п. 2 п.3 ст. 11.3, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, отказано по следующим основаниям: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: 1) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о Градостроительной деятельности с учетом требований. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества); 2) образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности члена садоводческого товарищества, с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в статье 17 Федерального закона N 217-ФЗ, в случае, если перераспределяемые земельные участки входят в границы территории садоводства.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Из материалов дела следует, что решением Ярославского районного суда ЯО № г. от 26.07.2018 г. за ФИО11 (правопредшественник истца ФИО1) признано право собственности на земельный участок, площадью 1006 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества. С кадастрового учета снят земельный участок, площадью 1844 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства.

10.12.2018 г. на основании вышеуказанного решения суда, земельный участок, площадью 1006 кв.м поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Вышеуказанным решением суда установлено и следует из материалов гражданского дела №, что общество огородников «Ветеран» было организовано в 1993 г. Постановлением мэра города Ярославля № 793 от 07.07.1993 года земельный участок площадью 242800 кв.м был предоставлен огородному товариществу «Ветеран», сроком на три года, для размещения огородов. 08.07.1993 года между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Ярославля и огородным товариществом «Ветеран» заключен договор аренды земельного участка площадью 242800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года (л.д. 81-83).

Постановлением мэра города Ярославля № 736 от 08.07.1996 года действие указанного договора продлено на три года, в связи с чем, заключен договор аренды от 10.07.1996 г.; затем постановлением мэра города Ярославля № 1434 от 23.08.1999 года действие договора аренды в отношении участка площадью 242800 кв.м пролонгировано по 08.07.2002 года (л.д. 78, 80, 84-89).

Материалами дела подтверждается, что ранее испрашиваемый ФИО1 земельный участок, входил в состав земельного участка с кадастровым номером №, который образовался в результате утверждения Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 26.02.2015 г. № 1588 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 2200 кв.м, для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО10 о предоставлении земельного участка в аренду.

Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 06.04.2017 г. № 1141 отменено Постановление Главы Ярославского муниципального района от 26.02.2015 г. № 1588 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для садоводства в районе СНТ «Ветеран» Гавриловского сельского округа».

Согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2024 г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1844 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-93).

Из представленного стороной административного ответчика альбома карт ЯМР следует, что СТ «Ветеран» расположено в кадастровом квартале №, тогда как испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в кадастровом квартале №.

Доказательств подтверждающих, что ОТ «Ветеран» является действующим юридическим лицом стороной административного ответчика суду не представлено, этого же не следует и из материалов гражданского дела № г., исковые требования ФИО11 в 2018 г. предъявляла к Администрации ЯМР ЯО, Администрации Заволжского с/п и ФИО10, собственнику земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, уже по состоянию на 2018 г. юридического лица с наименованием ОТ «Ветеран» не существовало.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.12.2024 г. СНТ «Ветеран» (ИНН <***>), на которое ссылается административный ответчик, как на правообладателя земельного участка в ОТ «Ветеран», зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.2019 г., сведений о том, что данное юридическое лицо является правопреемником ОТ «Ветеран» данная выписка не содержит. Доказательств, подтверждающих, что СНТ «Ветеран» располагается на земельном участке, предоставленном ОТ «Ветеран» материалы дела также не содержат, и сторонами не представлено.

При данных обстоятельствах, требование проекта межевания территории, по мнению суда, является незаконным.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик исходил, в том числе, из того, что образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования.

Однако, данные основания отказа не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В материалы дела представлены схема расположения земельных участков, схема расположения земельных участков с публичной кадастровой карты, из которых следует, что проезд и проход в зоне образуемого земельного участка отсутствует. Испрашиваемый земельный участок является тупиковым, смежные землепользователи оспаривают, что данный участок используется для проезда или прохода.

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что образуемый в результате перераспределения земельный участок нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в заключении соглашения, указано в оспариваемом распоряжении от 28.06.2024 г.

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 28.06.2024 г. № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (СНИЛС №) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, уведомить ФИО1 (СНИЛС № и Ярославский районный суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко