РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.ФИО2 26 мая 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи постоянного судебного присутствия в с.ФИО2 Гагинского района Нижегородской области Дремлюга Т.В., при секретаре Туршатовой Т.В., с участием прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагинского района Нижегородской области к Гагинскому территориальному отделу администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Гагинскому территориальному отделу администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению недостаточной освещённости проезжей части <адрес> от автомобильной дороги «ФИО1-ФИО2-Салганы-Уразовка» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование требований, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства в сфере благоустройства, в ходе которой установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов Гагинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Гагинском территориальном отделе администрации Гагинского муниципального округа <адрес>». В соответствие с п.1.4 Положения территориальный отдел наделён правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица. Согласно пп. 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6 Положения, Гагинский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> участвует в осуществлении контроля по обеспечению чистоты и порядка на подведомственной территории Гагинского муниципального округа; участвует в осуществлении контроля за состоянием дорог, проездов, тротуаров и придомовых территорий, указателей с наименованием улиц и номеров домов, расположенных на подведомственной территории Гагинского муниципального округа; участвует в организации работ по уборке, благоустройству, озеленению населённых пунктов, расположенных на подведомственной территории Гагинского муниципального округа с привлечением к этой работе юридических и физических лиц; организует работы по содержанию и ремонту уличного освещения населённых пунктов. Под освещением (утилитарным наружным освещением), согласно п.2.9 ГОСТ Р 56228-2014 «Национальный стандарт РФ. Освещение искусственное. Термины и определения», утверждённого приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах, парков и скверов в тёмное время суток. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. На основании п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Согласно требованиям п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. В соответствии с п.4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещённости более 10 лк. Кроме того, решением Совета депутатов Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Гагинского муниципального округа <адрес>.

Согласно п.4.6 Правил улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, подъезды жилых домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в тёмное время суток. Доля светильников, работающих в вечернем режиме, должна составлять не менее 95%. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. В ходе выездной проверки на <адрес> от автомобильной дороги «ФИО1 – ФИО2 – Салганы – Уразовка», в том числе в месте пересечения с тротуаром, проходящим вдоль <адрес>, установлена недостаточная освещённость проезжей части улицы, что является нарушением требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства в сфере благоустройства и нормативных требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. Автодорога по <адрес> муниципального округа расположена на территории, подведомственной Гагинскому территориальному отделу. Таким образом, Гагинский территориальный отдел обязан содержать указанную автодорогу в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведёт к нарушению прав и свобод неопределённого круга лиц, участников дорожного движения. По настоящему факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Гагинского территориального отдела внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании прокурор <адрес> Ошарин С.А. административные исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> и заинтересованного лица администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель административного ответчика Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> представил письменное заявление о согласии с заявленными административными исковыми требованиями.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152 КАС РФ находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.25 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся также утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

На основании ч.2 ст.41 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казёнными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В силу ч.3 ст.41 Федерального закона №131-ФЗ основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казённого учреждения и утверждение положения о нём этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с решением Совета депутатов Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Гагинском территориальном отделе администрации Гагинского муниципального округа <адрес>.

В соответствие с п.1.4 Положения территориальный отдел наделён правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица.

Согласно п.п. 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6 Положения, Гагинский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> участвует в осуществлении контроля по обеспечению чистоты и порядка на подведомственной территории Гагинского муниципального округа; участвует в осуществлении контроля за состоянием дорог, проездов, тротуаров и придомовых территорий, указателей с наименованием улиц и номеров домов, расположенных на подведомственной территории Гагинского муниципального округа; участвует в организации работ по уборке, благоустройству, озеленению населённых пунктов, расположенных на подведомственной территории Гагинского муниципального округа, с привлечением к этой работе юридических и физических лиц; организует работы по содержанию и ремонту уличного освещения населённых пунктов.

Под освещением (утилитарным наружным освещением), согласно п.2.9 ГОСТ Р 56228-2014 «Национальный стандарт РФ. Освещение искусственное. Термины и определения», утверждённого приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах, парков и скверов в тёмное время суток.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

На основании п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно требованиям п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п.4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещённости менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещённости более 10 лк.

Кроме того, решением Совета депутатов Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Гагинского муниципального округа <адрес>.

В силу п.4.6 Правил улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, подъезды жилых домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в тёмное время суток. Доля светильников, работающих в вечернем режиме, должна составлять не менее 95%. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В ходе выездной проверки на <адрес> от автомобильной дороги «ФИО1 – ФИО2 – Салганы – Уразовка», в том числе в месте пересечения с тротуаром, проходящим вдоль <адрес>, установлена недостаточная освещённость проезжей части улицы, что является нарушением требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства в сфере благоустройства и нормативных требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, требования прокурора не исполнены (л.д.11-15). Согласно ответа начальника Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, доводы представления признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. В целях устранения допущенных нарушений планируется установка дополнительных фонарей по <адрес> от трассы «ФИО1-ФИО2-Салганы-Уразовка» во втором квартале 2025 года.

На основании изложенного, с учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о допущенном Гагинским территориальным отделом администрации Гагинского муниципального округа <адрес> бездействии, выразившемся в неустранении недостаточной освещённости проезжей части <адрес> от автомобильной дороги «ФИО1-ФИО2-Салганы-Уразовка», что создаёт угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, влечёт возникновение угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

При этом суд исходит из того, что автодорога по <адрес> муниципального округа <адрес> расположена на территории, подведомственной Гагинскому территориальному отделу администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, в связи с чем содержание указанной автодороги в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения является обязанностью Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов неопределённого круга лиц суд находит необходимым возложить на административного ответчика Гагинский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность по устранению недостаточной освещённости проезжей части <адрес> от автомобильной дороги «ФИО1-ФИО2-Салганы-Уразовка» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии уважительных причин, административный ответчик не лишён права ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, регламентированном ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> к Гагинскому территориальному отделу администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неустранении недостаточной освещённости проезжей части <адрес> от автомобильной дороги «ФИО1-ФИО2-Салганы-Уразовка».

Возложить на Гагинский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность устранить недостаточную освещённость проезжей части <адрес> от автомобильной дороги «ФИО1-ФИО2-Салганы-Уразовка» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Гагинский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>) и прокурору <адрес> в течение десяти дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>).

Судья Т.В. Дремлюга