Решение по делу № 2-1001/2025 от 24.10.2025 - о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

Дело № 2-1001/2025

УИД 61RS0036-01-2025-000949-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Ковалевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, в котором, с учетом уточнений (л.д. 126-130), просит суд: признать решения ответчика № от 15.12.2016г., № незаконными; обязать ответчика включить в общий страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рабочая цеха готовой продукции <данные изъяты>; обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца адвокат Потапов С.А. представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, просил отказать в их удовлетворении поскольку пенсионные права истца не нарушены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 25.10.2016 ФИО1 обратилась в ПФР РФ в г. Каменск-Шахтинский с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ПФР РФ в г. Каменск-Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности общего страхового стажа (л.д. 13).

Продолжительность общего страхового стажа составила 11 лет 7 месяцев 21 день, продолжительность стажа, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составила 7 лет 0 месяцев 24 дня.

31.08.2023 ФИО1 повторно обратилась с заявлением в ОСФР по Ростовской области о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 41-43).

Решением ОСФР по Ростовской области № ей было отказано, так как ИПК составил 19,474 (при требуемом в 2023 году - 25,8). При этом, продолжительность страхового стажа составила 14 лет 02 месяца 26 дней (с учетом Постановления Конституционного суда 2-П - 15 лет 11 месяцев 06 дней), продолжительность специального стажа по Списку №1 - 05 лет 10 месяцев 20 дней (л.д. 37-40).

Также Решением ОСФР по Ростовской области № в расчет страхового стажа истца включен период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Таким образом, в обоих случаях истец обращалась к ответчику с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В уточненных исковых требованиях истец просит суд периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рабочая цеха готовой продукции <данные изъяты> включить в общий страховой стаж.

При разрешении требований истца о включении в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 165 КЗоТ РСФСР, действовавшей в спорный период, женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчислялся суммарно и предоставлялся женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

В статье 167 КЗоТ РСФСР, в редакции, действовавшей до 6 октября 1992 года, было закреплено, что частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежали включению в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности, дающей право на пенсионное обеспечение на льготных условиях (специальный стаж).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

На основании пункта 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.

Согласно пункту 7 постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11 «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства». Указанным законом были внесены изменения в основы законодательства СССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

25 сентября 1992 года в редакцию статьи 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

В пунктах 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, в части включения в страховой стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, исковые требования подлежат удовлетворению.

Тем не менее, оснований для признания незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ., № суд не находит по следующим основаниям.

ФИО1 дважды обращалась с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При расчете величины ИПК, в случае совпадения по времени периода работы с «нестраховым» периодом, включается тот период, учет которого дает право определение величины ИПК в более высоком размере.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

С 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым предусмотрена возможность выражения не страховых периодов, в том числе периода по уходу за ребенком, в качестве баллов ИПК. Гражданам, которые выходят на пенсию после 2015 года, пенсионные выплаты назначаются с учетом данной нормы законодательства.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 1 января 2015 года и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в страховой стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона, размер страховой части пенсии по старости исчисляется по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона, Федеральный закон № 173-ФЗ применяется при исчислении размера трудовых пенсий и в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В связи с этим, согласно Федеральному Закону от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, применяемому к расчету пенсии за периоды до 1 января 2015 года, существует возможность расчета по п. 3 и п. 4 ст. 30, в зависимости от выбора застрахованного лица.

В этой связи, для расчета размера пенсии за периоды до 1 января 2015 года, при назначении страховой пенсии расчет пенсии осуществляется сравнительно по пункту 3 и пункту 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ с выбором варианта, наиболее выгодного для гражданина.

В случае выбора периода ухода за ребенком для зачета в страховой стаж и определения суммы коэффициентов за указанный период, при наличии документов, удостоверяющих рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет, в страховой стаж по общему правилу подлежит зачету период, продолжительностью один год шесть месяцев (от даты рождения ребенка).

В случае выбора учета не страховых периодов при расчете величины ИПК в порядке, предусмотренном ч. ч. 12 - 14 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, они не засчитываются в общий трудовой стаж при оценке пенсионных прав по состоянию на 01 января 2002 года.

Включение в общий трудовой стаж, в целях оценки пенсионных прав на 1 января 2002 года, периода ухода за ребенком до 3-х лет, имевшего место до 1 января 2002 года предусмотрено только по п. 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.

Таким образом, граждане имеют право выбора варианта учета не страховых периодов, имевших место до 1 января 2015 года при исчислении размера страховой пенсии: либо все указанные периоды учитывать только по правилам, действовавшим до 1 января 2015 года, либо все указанные периоды учитывать только по новым правилам исходя из суммы коэффициентов, определенных за каждый календарный год указанных не страховых периодов, в порядке, предусмотренном частями 12 - 14 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ.

Оценка пенсионных прав ФИО1 произведена пенсионным органом с учетом CBН (суммы возмещения не страховых периодов), при которой период ухода за ребенком до 1,5 лет исключен из общего стажа с целью выражения его в баллах ИПК, а в случае выбора варианта расчета величины ИПК с учетом СВН за период ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (ч. 12 - 14 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ), учет периода ухода за ребенком с 1,5 до 3 лет в общий трудовой стаж по состоянию на 1 января 2002 года в таком случае не предусмотрен.

Одновременное применение учета СВН (по Федеральному закону № 400-ФЗ) за период ухода за ребенком до 1,5 лет и зачет периода ухода за ребенком от 1,5 до 3 лет (по закону № 340-ФЗ) в стаж при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года законодательством не предусмотрено.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рабочей цеха готовой продукции ОАО «Горизонт», суд считает необходимым отказать, исходя из следующего.

Согласно решению ПФР РФ в г. Каменск-Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж ФИО1 не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рабочей цеха готовой продукции ОАО «Горизонт», так как он не подтверждается документально и сведениями ИЛС застрахованного лица, запись в трудовую книжку внесена с нарушениями, уточняющие справки не представлены.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

ФИО1 зарегистрирована в системе пенсионного страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

В исковом заявлении истец ссылается на то, что период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рабочей цеха готовой продукции ОАО «Горизонт» подтвержден записями в трудовой книжке.

Однако доказательств фактического осуществления деятельности ОАО «Горизонт» в спорный период.

В индивидуальном лицевом счете истца отсутствуют сведения о работе истца в ОАО «Горизонт», в материалы дела истцом не представлены сведения о заработной плате и начисленных и оплаченных страховых взносах за период работы в ОАО «Горизонт».

Ссылка истца на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-п является ошибочной.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П указано, что при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении, впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования - исходя из принципа непосредственного действия Конституции Российской Федерации и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и между государством, страхователями и застрахованными лицами - право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.

Из приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя. Невыполнение работодателем обязанности по оплате страховых взносов или оплате не в полном объеме страховых взносов не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, то есть речь идет именно о неоплате страховых взносов, оплата которых производится от имени государства по сведениям полученной работником заработной платы, или оплате страховых взносов не в полном объеме.

Однако в настоящем деле отсутствуют сведения о заработной плате истца и о начисленных страховых взносах за период работы в ОАО «Горизонт», а не их неоплате, и при этом спорный период работы не включен в данные индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, - удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях» период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В оставшейся части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24.10.2025.

Судья: