Решение по делу № 2А-1867/2025 от 08.09.2025 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бродовской О.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в образовании земельного участка для последующего заключения согласования о перераспределении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в образовании земельного участка для последующего заключения согласования о перераспределении, ссылаясь на то, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером № категории земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 765 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> р<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она через сайт «Госуслуги» направила в администрацию муниципального образования <адрес> заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части образования земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К вышеуказанному заявлению ею была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию в рамках процедуры перераспределения земельного участка площадью 842 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации муниципального образования <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ей было отказано в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно письму администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ основания для отказа были указаны следующие:

«В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим национальному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно выезда сотрудника администрации на место установлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничивает доступ к воротам соседнего земельного участка с кадастровым номером №.»

Иные основания, по которым не могла быть утверждена схема расположения для формируемого земельного участка на кадастровом плане территории, а также не возможно образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена в Письме администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не были указаны.

Согласно отказу администрации муниципального образования <адрес> в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) в ходе выезда сотрудника администрации на место установлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничивает доступ к воротам соседнего земельного участка с кадастровым номером №, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно Правилам землепользования и застройки Муниципального образования <адрес>, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок, расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), где среди основных видов разрешенного использования земельных участков имеется основной вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Площадь формируемого земельного участка не превышает предельные размеры в 1500 кв.м, которые установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.

В отношении территории, где предполагается образовать земельный участок, не утвержден проект межевания территории, а также не установлены линии.

Таким образом, присоединяемая территория из земель, государственная собственность на которые не разграничена, при перераспределении земельного с кадастровым номером № не относится к территории общего пользования.

Согласно сведениям ЕГРН, в ходе перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № не будет ограничен.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет с юго-восточной стороны доступ в виде прохода (шириной не менее 1 метра), а также проезда (шириной не менее 3,5 метров) к территории общего пользования <адрес>.

Также действующими нормативными актами Российской Федерации не установлены требования наличия второго въезда/выезда с земельного участка на территорию общего пользования.

При данных обстоятельствах можно сделать вывод о том, что образование земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, не ограничивает доступ собственника земельного участка с кадастровым номером № к территории общего пользования.

Изменение границ земельного участка с К№ вызвано из - за увеличения площади исходного земельного участка для его более рационального использования, а также получения законного права содержать и обслуживать территорию, примыкающую к ее земельному участку.

Просит суд признать отказ администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть ее заявление о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части образования земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в ее пользу государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную при подаче данного заявления.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1, 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст. ст. 226 и 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности административного истца находится земельный участок с кадастровым номером № категории земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 765 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> р<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через сайт «Госуслуги» направил в администрацию муниципального образования <адрес> заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части образования земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К вышеуказанному заявлению ею была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию в рамках процедуры перераспределения земельного участка площадью 842 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения, суд считает, что оно принято уполномоченным должностным лицом, порядок и срок принятия решения соблюден.

Суд также установил, что административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) срок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного -летка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.п. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, смотренные п.16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно п. 7.5 «Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003г.) в зависимости от целевого назначения и разрешённого использования земельный участок должен быть обеспечен доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра или проезда (шириной не менее 3,5 метров); участок, на котором есть капитальные строения или право на их возведение, должен быть обеспечен проездом.

Согласно отказу администрации муниципального образования <адрес> в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) в ходе выезда сотрудника администрации на место установлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничивает доступ к воротам соседнего земельного участка с кадастровым номером №, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Иных оснований для отказа в перераспределении земель в оспариваемом решении органом местного самоуправления не приведено.

Как указано в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 19.06.22025 о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части образования земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 71:32:010302:47 с землями, государственная собственность на которые не разграничена в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб., уплата которой подтверждена соответствующим чеком по операциям Сбербанк.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в образовании земельного участка для последующего заключения согласования о перераспределении удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части образования земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 08.09.2025