Апелляционное определение по делу № 33А-7901/2023 от 21.08.2023

Судья Гордиенко О.А.

Дело № 33а-7901/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 21 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Мостовенко Н.Р., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2019/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина Крыма» ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО4 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13 марта 2023 года № КУВД-001/2022-54161860/4 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости с уточнением местоположения границ земельного участка; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление о включении в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, с постановкой земельного участка с уточнением местоположения границ земельного участка, площадью 900 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с координатами границ земельного участка и с дальнейшей регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании решения исполнительного комитета Маломаякского сельского совета №547 от 23 декабря 1999 года является собственником земельного участка, площадью 900 кв. метров, расположенного по вышеуказанному адресу, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок 29 ноября 2018 года постановлен на кадастровой учёт с присвоением кадастрового №, без координат местоположения границ земельного участка, при том, что границы были фактически установлены в 1999 году, что подтверждается существующим ограждением и элементами озеленения, находящимися по границе принадлежащего истцу земельного участка и произрастающими на земельном участке более 15 лет. С целью уточнения местоположения границ земельного участка ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с одновременной регистрацией права собственности на земельный участок, однако, во включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости было отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие сведения о местоположении земельного участка. Административный истец с такими выводами регистрирующего органа не согласен, считает их необоснованными, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 мая 2023 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель ФИО1 – ФИО4 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 31 мая 2023 года, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объёме.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда от 31 мая 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым административный иск удовлетворить в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в соответствии с решением исполнительного комитета Маломаякского сельского совета г. Алушта АР Крым от 23 декабря 1999 года № 547 ФИО1 в связи с приобретением по договору купли-продажи от 17 декабря 1999 года квартиры № в жилом доме № по ул. <адрес>, предоставлен земельный участок в частную собственность, площадью 0,09 га, для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости вышеназванный земельный участок постановлен на кадастровый учёт как ранее учтённый с присвоением кадастрового № (дата первичной постановки на кадастровый учёт 23 декабря 1999 года), площадь земельного участка – 900 кв. метров, категория земельного участка – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок 29 ноября 2018 года зарегистрировано за правообладателем ФИО1, о чём свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28 апреля 2023 года № КУВИ-001/2023-100324075. Согласно особым отметкам, проставленным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения, необходимые для заполнения раздела 3 – описание местоположения земельного участка, отсутствуют.

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО6, обратился в Государственный комитет по государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением от 5 декабря 2022 года № MFC-0683/2022-187421-1 об осуществлении кадастрового учёта земельного участка и изменения описания местоположения его границ.

К заявлению согласно описи приложены следующие документы: межевой план № б/н, составленный 2 декабря 2022 года кадастровым инженером ФИО3; документ, подтверждающий полномочия представителя.

В рамках правовой экспертизы представленных для государственного кадастрового учёта документов государственным регистратором 13 декабря 2022 года принято решение в форме уведомления № КУВД-001/2022-54161860/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта на основании положений пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ввиду того, что форма и (или) содержание документа, представленного для государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из содержания уведомления о приостановлении государственной регистрации прав следует, что причинами для приостановления государственной регистрации прав послужило выявленное несоответствие межевого плана пунктам 22, 24 Требований по подготовке межевого плана, утверждённых Приказом Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592, а именно, отсутствие в представленном межевом плане необходимой графической информации.

Вследствие изложенного, государственным регистратором заявителю рекомендовано предоставить документацию, подтверждающую местоположение земельного участка.

Осуществление действий по государственному кадастровому учёту приостановлено до 2 мая 2023 года.

По истечении срока приостановления вследствие неустранения причин приостановления, решением государственного регистратора, оформленным уведомлением от 13 марта 2023 года № КУВД-001/2022-54161860/3, административному истцу отказано в государственном кадастровом учёте.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что государственным регистратором при наличии законных оснований, в связи с несоответствием представленного межевого плана по форме и (или) содержанию требованиям действующего законодательства было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта в части уточнения границ (описания местоположения границ) земельного участка с кадастровым №. Ввиду того, что материалы реестрового дела не содержат данных о том, что в целях устранения причин приостановления административным истцом в адрес государственного регистратора были представлены необходимые документы, решение об отказе в государственном кадастровом учёте является обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

В силу положения пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определённой вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учёта (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (пункт 3 и 9 части 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточнённых границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта, проверка обоснованности местоположения уточнённых границ земельного участка, в том числе изменения площади уточнённого земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые сведения, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В настоящем деле в качестве основания для государственного учёта уточняемых границ земельных участков являлся межевой план.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план состоит из графической и текстовой частей (часть 5).

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6).

Площадью земельного участка, определённой с учётом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (часть 9).

Приказом Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требований к его подготовке.

В силу пункту 24 Требований к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нём сведений (приложение № к указанному Приказу) при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закреплёнными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование:

карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени;

планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

При этом определение координат характерных точек границ в случае применения фотограмметрического или картометрического метода осуществляется с использованием актуального в период выполнения кадастровых работ картографического материала.

Сведения об указанных выше документах приводятся в разделе «Исходные данные», копии карт (планов), фотокарт (фотопланов), планово-картографических материалов в Приложение не включаются, изображение соответствующей территории (части территории) воспроизводится на Схеме.

Отказывая в удовлетворении административного иска, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства применительно к положениям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и Требованиям к подготовке межевого плана, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушений требований законодательства о государственном кадастровом учёте недвижимости, поскольку межевой план не отвечал требованиям законодательства: в разделе «Исходные данные» не содержатся ссылки на соответствующие документы; изображение соответствующей территории (части территории) в интересующий период времени на Схеме не воспроизведён, в связи с чем отсутствует необходимая графическая часть.

На основании изложенного, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 мая 2023 года по административному делу № 2а-2019/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Н.Р. Мостовенко

А.А. Тимофеева