Решение по делу № 2А-1937/2025 от 23.07.2025 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1937/2025

УИД 26RS0035-01-2025-003256-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 09 июля 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушение.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – жилого дома площадью 49,7 кв.м., с кадастровым номером № по <адрес> жилой дом был приобретен ФИО1 в собственность в 2022 г., что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ)

Указанный жилой дом находится в пределах земельного участка площадью 9347+/-68 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенного по <адрес>. Административный истец владеет данным земельным участком на праве аренды, что подтверждается договором аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; договором от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; договором от ДД.ММ.ГГГГ передачи права и обязанностей арендатора по договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; договором от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов № б/н от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет направил Административному истцу решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №, в котором сообщалось, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, поскольку, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п.п. 1 п. 20 административного регламента по предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также сообщалось, о необходимости приведения в соответствие адреса земельного участка и адреса жилого дома, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

В решении об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги указывалось, что площадь застройки земельного участка объектами недвижимости свидетельствует о значительной несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка по отношении к площади расположенных на нем зданий; обоснований, подтверждающих необходимость использования испрашиваемого земельного участка площадью 9347 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимого имущества в заявленных целях ФИО1 не представлено. Далее в решении об отказе содержатся ссылки на Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», Постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 г. № 13535/10, Определение Верховного суда РФ от 25.08.2016 г. № 309-КГ 16-9993, Определение Верховного суда РФ от 09.06.2023 № 304-ЭС 23-9158.

В своем решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитет отметил, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-5 (зона смешанной жилой и общественно деловой застройки), а также указал, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки) не соответствует видам, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Кроме того, в своем решении Комитет сообщал, что в результате выезда специалиста муниципального земельного контроля на испрашиваемый земельный участок установлено, что на его территории размещен строительный мусор (арматура, строительный камень, деревянные поддоны), отходы производства и потребления (отработанные шины от колес, которые должны утилизироваться в соответствии с IV классом опасности), что является нарушением, предусмотренным ст. 42 ЗК РФ, а именно: собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Считают отказ Комитета в предоставлении земельного участка с № ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы Административного истца.

На основании изложенного просит суд:

Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 9347 +/- 68 кв.м., по <адрес>.

Устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9347 +/- 68 кв.м, по <адрес>.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом, извещённым о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, воспользовался своим право, выдав доверенность на представление ее интересов ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим образом, извещенными о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились.

С учетом требований ст. 226 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – жилого дома площадью 49,7 кв.м., с кадастровым номером № по <адрес> жилой дом был приобретен ФИО1 в собственность в 2022 г., что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – Комитет) с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

В своем решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитет отметил, что земельный участок с кадастровым номером 26:11:080503:3253 находится в территориальной зоне Ж-5 (зона смешанной жилой и общественно деловой застройки), а также указал, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки) не соответствует видам, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца на заключение договора аренды земельного участка без торгов, при наличии у него в собственности объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что комитет и администрация не обращались в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего арендатору на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Как утверждает ответчик в решении об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд полагает, что данное утверждение не соответствует закону, поскольку ФИО1, как собственник объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в силу п. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Утверждения Комитета о необходимости предоставления доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося в пределах данного земельного участка жилого дома, а также в заявленных целях, не являются законными по следующим основаниям.

Положения п. 1 и п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, регламентирующие содержание заявления о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, а также перечень прикладываемых к данному заявлению документов (который является исчерпывающим), не содержит требование о предоставлении доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации расположенного на нем жилого дома.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. Данный земельный участок был предоставлен в аренду первоначальному арендатору именно площадью 9347 кв.м. В период действия аренды арендатор и арендодатель, которым в настоящее время выступает Комитет, заключали дополнительные соглашения к договору аренды, при этом Комитет не заявлял претензий относительно нецелевого использования земельного участка, или несоразмерности его площади, не направлял требований о расторжении договора аренды, тем самым подтверждая владение и пользования испрашиваемого земельного участка без нарушений.

Суд не может положить в основу решения, приведенные в решении об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Определения Верховного суда РФ, поскольку данные документы являются судебными актами по конкретным гражданским делам, с индивидуальными фактическими обстоятельствами, требованиями, процессуальным поведением сторон. В виду того, что в Российской Федерации не прецедентное право, решения судов по конкретным делам не являются источниками права и ссылки на них не состоятельны, тем более, что Определение Верховного суда РФ от 09.06.2023 № 304-ЭС 23-9158 это определение судьи Верховного суда РФ об отказе в передаче кассационной жалобы на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, оно не содержит, каких-либо правовых ориентиров по рассмотрению аналогичных дел.

Кроме того, комитет утверждает о необходимости приведения адреса испрашиваемого земельного участка и адреса жилого дома, расположенного на данном земельном участке, в соответствие друг с другом, и ставит положительное решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в зависимость, в то числе, от наличия/отсутствия такого соответствия в адресах.

Данный довод отказа суд так же находит не соответствующим закону в виду следующего.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Согласно сведениям ЕГРН адрес (местонахождение) испрашиваемого земельного участка – <адрес>. Адрес объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке: <адрес> образом, никакого расхождения номерной части адреса земельного участка и дома нет. Отсутствие номерной части в адресе жилого дома свидетельствует лишь о том, что адрес объекту еще не присвоен. Между тем, данный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН (жилой дом с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с соответствующими координатами, которые находятся в пределах закоординированных границ земельного участка с кадастровым номером №). Отсутствие присвоенного адреса объекта недвижимого имущества согласно положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, на котором расположен данный объект, в собственность за плату без проведения торгов.

Не соответствует закону и довод Комитета о несоответствии вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка видам, предусмотренным классификатором видом разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отказывается, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Цель использование земельного участка – для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки – соответствует разрешенному использованию земельного участка, установленному в Едином государственном реестре недвижимости и договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения к договору аренды об изменении вида разрешенного использования.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В п. 1 данного Приказа указано, что Классификатор определяет виды разрешенного использования земельных участков. В соответствии с кодом 2 названного Классификатора «Жилая застройка» предполагает размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Согласно кода 2.1 Классификатора, "Для индивидуального жилищного строительства" на земельном участке разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, утверждение Комитета о несоответствии вида, разрешенного использования видам, предусмотренным Классификатором, несостоятельно. Кроме того, предусмотренное п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов предполагает несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Такое несоответствие также отсутствует.

Комитет в своем решении об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ заявляет о размещении на испрашиваемом земельном участке строительного мусора (арматура, строительный камень, деревянные поддоны), отходы производства и потребления (отработанные шины от колес, которые должны утилизироваться в соответствии с IV классом опасности), в связи с чем, административным истцом нарушены положения ст. 42 ЗК РФ.

Суд не может согласиться с данным доводом ответчика, поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен для индивидуальной жилой застройки, которая предполагает также размещение на земельном участке гаража, хозяйственных построек, благоустройство участка путем размещения на нем дорожек, клумб, беседок и т.д. Возведение на земельном участке вышеназванных вспомогательных объектов и благоустройство участка невозможно без ведения строительных работ с использованием строительных материалов. В связи с этим, нахождение на испрашиваемом земельном участке строительных материалов (обнаружен специалистом муниципального земельного контроля был именно строительный материал, а не строительный мусор, который вывозится с участка по мере его появления) объяснимо ведением строительных работ по благоустройству земельного участка, планированием возведения хозяйственных построек. Каких-либо допустимых доказательств, о загрязнении, истощении, деградации, порчи и уничтожении земель и почв ответчиком не предоставлено.

На основании изложенного, решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 является незаконным и необоснованным.

На основании статьи 239.1 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

При этом в силу пункта 2 указанной статьи Гражданского кодекса требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Таким образом, названные нормы не предусматривают ограничений по времени заявления уполномоченным органом требования в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. При этом представляется, что рациональное и эффективное распоряжение земельными участками является приоритетной задачей соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что после истечения срока действия договора аренды административный истец, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, продолжает пользоваться спорным земельным участком по назначению.

Кроме того, нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости доказан, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Истребование администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта недвижимости, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Исследовав представленные в дело доказательства, с учетом обстоятельств установленных судом в ходе рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о том, что не предоставление спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов нарушает права истца.

Оспариваемый отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не может быть признан судом законным и обоснованным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении»).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требования о возложении на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН №, №) обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9347 +/- 68 кв.м., по <адрес>.

Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», возложении обязанности устранить допущенные нарушение, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9347 +/- 68 кв.м., по <адрес>.

Возложить на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> (ОГРН №, №) обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9347 +/- 68 кв.м, по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025 года.

Председательствующий судья М.И.Гедыгушев.