Дело № 2а-5367/2025 29 июля 2025 года

УИД: 78RS0023-01-2025-002132-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кириченковой А.А.,

при секретаре Ласковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссару Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа в снятии с воинского учета, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Военному комиссару Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа административного ответчика, изложенного в уведомлении от 22.11.2024 № 15/1-1732; возложении на Военного комиссара Фрунзенского района Санкт-Петербурга обязанность по снятию с воинского учета ФИО1, ссылаясь с обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что ФИО1 летом 2022 года выехал из Российской Федерации в Республику Сербия для постоянного места жительства и обучения в Университете «Никола Тесла». Административным истцом в лице его представителя ФИО3 13.11.2024 в Военный комиссариат Фрунзенского района Санкт-Петербурга направлено заявление о снятии ФИО1 с воинского учета в Российской Федерации с приложением установленных законом документов, в том числе подтверждающих выезд административного истца на срок более 6 месяцев в Республику Сербия, в связи с прохождением обучения и постоянным проживанием за пределами Российской Федерации.

Административный истец полагает незаконным отказ административного ответчика в снятии с воинского учета, ввиду приложения к заявлению всех необходимых документов, установленных п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700, в том числе документов, подтверждающих выезд ФИО1 за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев. Также административный истец ссылается вынесение оспариваемого отказа неуполномоченным лицом.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации в порядке ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в судебное заседание не явился, извещение возвращено за истечением срока хранения.

Административные ответчики Военный комиссар Фрунзенского района Санкт-Петербурга, представитель ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом посредством направления судебных повесток, в судебное заседание не явились, представителем ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» представлена письменная правовая позиция относительно заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать нарушенное право и соблюдение срока обращения в суд, административный ответчик в свою очередь соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Как установлено положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, в том числе постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, в том числе постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (п. 15 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане, помимо прочего, обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 этого же Федерального закона).

Исходя из положений п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

В соответствии с подп. «г» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона) (абз. 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.

При этом, в силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2022 № 854 формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета должно быть обеспечено до 01.04.2024.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, согласно подп. 6 п. 22 которой при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.

Абзацем 1 п. 23 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета определено, что сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению, и при личной явке данных граждан в военный комиссариат; возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании выданной гражданином доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга с 09.01.2019, в материалы личного дела призывника представлены справка из ФГБОУ ВО «НГУ им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург» о зачислении административного истца на 1 курс по очной форме обучения, справка из Университета «Никола Тесла» Республики Сербия от 02.10.2023 о поступлении административного истца на 4 курс по очной форме обучения.

ФИО4 29.05.2024 обратилась в Военный комиссариат Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о снятии ее сына ФИО1 с воинского учета в Российской Федерации, в связи с нахождением его за пределами Российской Федерации более 6 месяцев (обучение), приложив к заявлению копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию заграничного паспорта, копию справки из Университета «Никола Тесла» Республики Сербия.

Военным комиссаром Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО4 13.06.2024 уведомлена об отсутствии оснований для снятия ФИО1 с воинского учета в Российской Федерации.

ФИО1 в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, 13.11.2024 обратился в Военный комиссариат Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о снятии его с воинского учета в Российской Федерации, приложив к заявлению копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию зачетной книжки, копию заграничного паспорта, копию справки из Университета «Никола Тесла» Республики Сербия.

В обоснование заявления указал, что ФИО1 постоянно проживает в Республике Сербия с 17.10.2022 и обучается по очной форме обучения в Университете «Никола Тесла» г. Белград.

Военным комиссаром Фрунзенского района Санкт-Петербурга 22.11.2024 представитель административного истца уведомлен об отсутствии оснований для снятия ФИО1 с воинского учета в Российской Федерации, ввиду исключения обязанности снятия с воинского учета, в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд, руководствуясь вышеизложенными правовым положениями, исходит из того обстоятельства, что в силу действующего законодательства для снятия с воинского учета, в связи с убытием за пределы Российской Федерации для постоянного места жительства, необходима личная явка гражданина с предоставлением установленных законом документов, ввиду невведения в эксплуатацию информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимых для актуализации документов воинского учета, что не было осуществлено административным истцом, и приходит к выводу о законности вынесенного административным ответчиком решения об отсутствии оснований для снятия ФИО1 с воинского учета.

Суд также принимает во внимание, что возможность снятия гражданина с воинского учета по доверенности законодательством не предусмотрена.

Исходя из положений ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение суда в окончательной форме составлено 15.08.2025.