Гражданское дело № 2-80/2025

75RS0004-01-2025-000023-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Балей 23 октября 2025 года

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Козак М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Забайкальского края в лице Министерства образования и науки Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края и муниципального образования в лице администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края к Муниципальному Казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой установлено, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №14» нарушены требования бюджетного законодательства.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Забайкальского края от 22.12.2022 № 2134-33K «О бюджете Забайкальского края на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов», Порядком предоставления субсидий между Министерством образования и науки Забайкальского края и Администрацией МР заключено Соглашение № 76606000-1-2023-001. Министерством образования Забайкальского края вносились изменения в соглашение № 76606000-1-2023-001 следующими дополнительными соглашениями: от 8 декабря 2023 года № 76606000-1-2023-001/1; от 24 января 2024 года № 76606000-1-2023-001/2.

Условиями Соглашения N 2 76606000-1-2023-001 (с изменениями от 24 января 2024 года) предусмотрено следующее:

- пунктом 1.1 - предметом соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2023-2025 годах бюджету муниципального района «Балейский район» Субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерством образования Забайкальского края как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 026, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 14 2 08 R3040, вид расходов 521 в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования";

- пунктом 1.2 - Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования обязательств муниципального образования;

- пунктом 1.3 - расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 225 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края».

В соответствии с приложением № 1 к соглашению условиями расходования Субсидии являются:

- направление расходов - организация бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях;

- результат использования Субсидии - доля обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях;

- объем финансирования - 13 449 737,73 руб. (в том числе: 13 315 240,35 руб. (99 %) - средства федерального и краевого бюджетов, 134 497,38 руб. (1 %) - средства местного бюджета).

Министерством образования Забайкальского края до муниципального района «Балейский район» доведены бюджетные ассигнования на сумму 13 315 240,35 руб. (средства федерального и краевого бюджетов), в том числе: расходным расписанием от 30.01.2023 № 026/021 - 1 466 594 руб.; расходным расписанием от 08.02.2023 № 026/048 - 1 617 599 руб.; расходным расписанием от 09.03.2023 № 026/0101 - 1 441 296 руб.; расходным расписанием от 04.04.2023 № 026/189 - 1 800 305 руб.; расходным расписанием от12.05.2023 № 026/005 - 1 783 188 руб.; расходным расписанием от 05.09.2023 № 026/023 1 800 305 руб.; расходным расписанием от 14.11.2023 № 026/028 - 1 728 117,18 руб.; расходным расписанием от 13.12.2023 № 026/036 - 1 667 836,17 руб..

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.01.2024 № 7606000-1-2023-001/2, распоряжением Администрации от 29.03.2024 № 188 МКУ «Комитет образования администрации МР «Балейский район» доведены бюджетные ассигнования до образовательных учреждений на сумму 3 449 773,73 руб., в том числе до МКОУ «СОШ № 14» расходными расписаниями от 06.02.2023 № 14, от 16.02.2023 № 97, от 20.03.2023 № 10, от 11.04.2023 № 13, от 19.05.2023 № 6, от 11.09.2023 № 9. от 11.10.2023 № 3, от

№ 3, от 13.10.2023 № 12, от 19.10.2023 № 19, от 14.11.2023 № 2, о

№ 4, от 07.12.2023 № 31, от 22.12.2023 № 37.

Для организации бесплатного горячего питания обучающихся МКОУ «СОШ № 14» с МАУ «Школьная столовая Самородок» заключены договоры на оказание услуг по обеспечению горячего питания учащихся 1-4 классов на общую сумму 2 112 429.15 руб. Всего согласно карточке счета 302.26 за 2023 год, актами об оказании услуг школьной столовой фактически оказано услуг на вышеуказанную сумму, из них за декабрь 2023 - 355 355,97 руб., в том числе: по акту № 00000А025 от 08.12.2023 на сумму 42935,82 руб., по акту № 00000А245 от 22.12.2023 на сумму 306 420,15 руб., по акту № 00000А012 от 25.12.2023 на сумму 6 000 руб. Согласно планам меню МКОУ «СОШ № 14», оказанные школьной столовой услуги включали блюда (продукты) дня обеспечения бесплатного горячего питания учащихся 1-4 классов на общую сумму 355 355,97 руб., в том числе, план-меню от 28.12.2023 № 418 на сумму 275 161,47 руб., включающий подарочные наборы, не предусмотренные Соглашением от 24 января 2024 года № 76606000-1-2023-001 (с изменениями от 24.01.2024).

Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 225, пунктов 1.1, 1.2 соглашения о предоставлении субсидии по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях от 25 января 2023 года № 76606001 -1-2023-001 (с изменениями от 24 января 2024 года) МКОУ «СОШ № 14» допущено нецелевое использование Субсидии, выразившееся в направлении бюджетных средств на приобретение подарочных наборов в количестве 150 ед. на сумму 275 161.47 руб., не предусмотренных условием Соглашения № 76606000-1-2023-001 (с изменениями от 24 января 2024 года).

Поскольку объем финансирования по предоставлению Субсидии по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование из средств федерального и краевого бюджетов составляет 99 %, из средств местного бюджета 1 %, сумма, подлежащая возврату в Министерство образования и науки Забайкальского края составляет 272 409 рублей 86 копеек, в Администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края - 2 751 рубль 61 копейка.

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просит взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14», 673450 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу Балейского муниципального округа Забайкальского края 673450, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> использованные не по целевому назначению 275 161 рубль 47 копеек, в том числе 272 409 рублей 86 копеек, подлежащих возврату из бюджета Балейского муниципального округа Забайкальского края в бюджет Забайкальского края в лице Министерства образования и науки Забайкальского края, расположенного по адресу: 672000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

В судебном заседании прокурор Козак М.В. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Материальные истцы Администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ответчики представитель МКОУ «СОШ №14», ФИО9, представители третьих лиц: МКУ «Комитет образования администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края», УФК по Забайкальскому краю, МАУ «Школьная столовая», Комитет по финансам администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, МКУ «ЦОМТО», Министерство финансов РФ, Министерство просвещения РФ, Правительство Забайкальского края в судебное заседания не явились, извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель материального истца администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО4, действующий на основании доверенности, в предыдущем судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ № 14» директор ФИО9, действующая на основании прав по должности, исковые требования в предыдущем судебном заседании признала, пояснив суду, что подарочные наборы были закуплены у столовой «Самородок», в связи с чем, ею был подписан акт, поскольку было распоряжение об увеличении питания и год подходил к концу, было принято решение оставшиеся денежные средства реализовать через подарочные наборы. Отчеты по использованию денежных средств школа не предоставляет, предоставляет только акты. До настоящего времени сумма, использованная по нецелевому назначению не возвращена, предписания не поступали.

Представитель третьего лица, Комитета по финансам администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО5 в предыдущем судебном заседании пояснила, что Комитет по финансам перечисляет денежные средства Комитету образования- в центр МТО, который занимается бухучетом, отчетностью и финансовым контролем. В учреждение данные денежные средства поступают через Комитет образования, они подают заявку на кассовый расход, при оплате указывает, что конкретно они покупали. Школа является получателем денежных средств, она использует свой лицевой счет, свои договорные отношения и эти деньги направляет подрядчикам. Прямую ответственность за нецелевое использование субсидии несет руководство школы и главный распорядитель. При этом, школе деньги перечисляются не как субсидия, а просто на конкретную классификацию, соглашение со школой на выделение ей субсидии не заключается. Комитет по финансам на основании распоряжения главы обязаны профинансировать комитет образования с указанием на организацию бесплатного горячего питания.

Представитель третьего лица, Центр МКУ «ЦОМТО» Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО6 в предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и пояснила, что соглашение о предоставлении субсидии заключается между Министерством образования и администрацией, иных соглашений, положений о выделении субсидии из администрации в школы не имеется, деньги администрация выделяет школам на основании распоряжения. Денежные средства субсидии, использованные не по целевому назначению, должны вернуться в бюджет Забайкальского края в том порядке, в котором они поступили.

Представитель третьего лица, Министерство просвещения РФ в своем отзыве указал, что использование высвободившихся средств субсидии возможно в формате организации исключительно для обучающихся 1-4 классов праздничных завтраков (обедов) в преддверии государственных и профессиональных праздников, поскольку данный формат представляет собой дополнительное обогащение рациона питания (фрукты, овощи с учетом сезонности, специализированная пищевая продукция, витамизированные напитки промышленного выпуска) или увеличение кратности предоставления бесплатного горячего питания обучающимся, в том числе сверх одного раза в день ( за исключением выдачи продуктовых наборов) обучающихся в рамках целевого расходования субсидии, что не противоречит Правилам и соответствующим рекомендациям, ранее доведенным Минпросвещения России до субъектов РФ. Кроме того, установлены нормы для организации бесплатного горячего питания, которые должны быть обеспечены общеобразовательными организациями и их учредителями за счет субсидии из федерального бюджета непосредственно образовательной организацией, т.е. для тех обучающихся, которые непосредственно находятся в школе.

Представитель третьего лица Министерство финансов Забайкальского края в своих пояснениях исковые требования прокурора поддержали, при этом указали, что в случае нецелевого использования субсидии или нарушения ее предоставления возврат субсидии осуществляется в бюджет муниципального образования с последующим перечислением в бюджет Забайкальского края, федеральный бюджет в лице уполномоченных органов, в рамках рассматриваемого спора взыскание субсидии подлежит осуществить в бюджет Балейского муниципального округа Забайкальского края.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Согласно ст.6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1).

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ предписание - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В рассматриваемом случае органами государственного (муниципального) финансового контроля представление и (или) предписание не составлялось и не направлялось, в связи с чем прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, Забайкальского края в лице Министерства образования и науки Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края обратился с данными исковыми требованиями в суд.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2022 года между Министерством просвещения РФ и Правительством Забайкальского края заключено соглашение № 073-09-2023-067 о выделении бюджету Забайкальского края в 2023-2025 годах субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ и г.Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ и г.Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

25 января 2023 года между Министерством образования и науки Забайкальского края и Администрацией муниципального района «Балейский район» Забайкальского края заключено соглашение № 76606000-1-2023-001 о выделении субсидии из бюджета Забайкальского края в 2023-2025 годах бюджету муниципального района «Балейский район» на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, а также Уставу Балейского муниципального округа Забайкальского края, Решением Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края, администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником администрации муниципального района «Балейский район» (т.1 л.д. 234-249, т.2 л.д.104-105,106-120)

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 76606000-1-2023-001 (с учетом внесенных изменений) предметом соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2023-2025 годах бюджету муниципального района «Балейский район» субсидии по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству образования и науки Забайкальского края как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 026, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 14 2 08 R3040, вид расходов 521 в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования".

Пунктом 1.3 предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 225 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края».

Согласно пункту 2.1 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального района «Балейский район» на финансовой обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2023 году составляет 13 449 737,73 рубля. В пункте 2.2 указано, что общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Балейский район» в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 99 %, составляет в 2023 году не более 13 315 240,35 рублей.

Приложением № 1 к Соглашению № 76606000-1-2023-001 (с учетом изменений от 24.01.2024 года) установлено: направление расходов на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях; результатом использовании субсидии является доля обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях; объем финансирования составляет 13 449 737,73 рублей, из них 13 315 240,35 рублей (99%) из средств федерального и краевого бюджета и 134 497,38 рублей (1 %) из средств местного бюджета.

Согласно п.4.1.4 Соглашения в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных п.4.3.3., согласно которому муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с п.16,19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального района « Балейский район» в бюджет Забайкальского края» и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Забайкальского края.

Из п.5.1 соглашения следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.(л.д.11-19,28-29,34-36 т.1)

Министерством образования Забайкальского края до муниципального района «Балейский район» доведены бюджетные ассигнования на сумму 13 315 240,35 рублей в соответствии с расходными расписаниями (л.д.37-38 т.1)

В свою очередь, администрация муниципального района « Балейский район» на основании распоряжения от 06 февраля 2023 года № 68 выделила лимиты бюджетных обязательств Комитету образования администрации муниципального района «Балейский район» с распределением данных лимитов бюджетных обязательств на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях по подведомственным учреждениям, в число которых входит МКОУ « СОШ №14» в сумме 2500 000 рублей.

12 января 2023 года, 11 апреля 2023 года, 21 декабря 2023 года, 25 декабря 2023 года между МКОУ « СОШ №14» в лице и.о.директора ФИО9 и МАУ « Школьная столовая Самородок» в лице директора ФИО7, заключены договоры на оказание услуг по обеспечению горячим питанием учащихся 1-4 классов, согласно которым исполнитель оказывает услуги по доставке готовой продукции для обеспечения бесплатного питания учащихся 1-4 классов согласно утвержденного меню и графика подвоза на основании ФЗ -44 « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (111-112,115-116,117-118,119-121 т.1)

Всего согласно карточке счета 302.26 за 2023 год, актами об оказании услуг школьной столовой фактически оказано услуг на общую сумму 2 112 420 рублей 15 копеек, из них за декабрь 2023 года 355 355 рублей 97 копеек, в том числе 306 420 рублей 15 копеек оказано по акту об оказании услуг от 22.12.2023 № 00000А245 (л.д.59,60 т.1)

Согласно планам меню МКОУ «СОШ №14», оказанные школьной столовой услуги включали блюда (продукты) для обеспечения бесплатного горячего питания учащихся 1-4 классов на общую сумму 355 355 рублей 97 копеек, в том числе план-меню от 28 декабря 2023 года № 418 на сумму 275 161 рубль 47 копеек, включающий в себя подарочные наборы в количестве 150 штук, стоимостью 1 единицы 1 834 рубля 41 копейка, от имени заказчика действовала и.о.директора ФИО9 (л.д.62 т.1)

Согласно акту по результатам проверки бухгалтерского учета за 2023 год и 1 квартал 2024 года в МАУ « Школьная столовая «Самородок» установлено, что при анализе расчетов с покупателями и заказчиками, МКОУ «СОШ №14» выставлен акт оказанных услуг № 0000-000247 от 29 декабря 2023 года МАУ «Школьная столовая Самородок» на услуги по обеспечению бесплатным питанием на сумму 355 355 рублей 97 копеек с приложением плана-меню № 418 от 28 декабря 2023 года на подарочные наборы в количестве 150 штук по цене 1 834 рубля 41 копейка, на общую сумму 275 161 рубль 47 копеек, однако, подарочные наборы были включены в акт на услуги обеспечения бесплатным питанием и оплачены заказчиком МКОУ « СОШ №14» с федеральных средств на обеспечение бесплатным питанием, оплата производится по несуществующему акту оказанных услуг № 00000А245 от 22.12.2023 года раньше срока, выставленного МАУ « Школьная столовая « Самородок» на 3 дня, а именно 26.12.2023 (л.д.41-57 т.1)

Согласно акту № 00000А245 от 22.12.2023 об оказании услуг заказчиком МКОУ «СОШ №14» произведена оплата в размере 306 420 рублей 15 копеек МАУ « Школьная столовая « Самородок», от имени заказчика действовала и.о.директора ФИО9 (л.д.174 т.1)

Постановлением Министерства финансов Забайкальского края от 04 октября 2024 года должностное лицо и.о. директора МКОУ « СОШ №14» ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.202-212 т.1)

Судом установлено, что МКОУ «СОШ №14» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным 14 декабря 2017 года постановлением администрации муниципального района «Балейский район», согласно которому учреждение является юридическим лицом. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Пунктом 1.8 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества.

Пунктом 1.13 установлено, что организация питания в Учреждении обеспечивается предприятием, либо индивидуальным предпринимателем МАУ Школьная столовая «Самородок», учреждение выделяет специальное помещение для организации питания обучающихся и воспитанников, соответствующих санитарно-гигиеническим, противопожарным и антитеррористическим требованиям.

Пунктом 3.5 установлено, что помимо прочего, директор учреждения в пределах его полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования.

Согласно п.6.11 заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального района «Балейский район» в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из п.2.2 "МР 2.4.0179-20. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18.05.2020) завтрак должен состоять из горячего блюда и напитка, рекомендуется добавлять ягоды, фрукты и овощи. Завтрак для обучающихся 1 - 4 классов должен содержать 12 - 16 г белка, 12 - 16 г жира и 48 - 60 г углеводов, для обучающихся старших классов - 15 - 20 г белка, 15 - 20 г жира и 60 - 80 г углеводов. Ассортимент продуктов и блюд завтрака должен быть разнообразным и может включать на выбор: крупяные и творожные блюда, мясные или рыбные блюда, молочные продукты (в том числе сыр, сливочное масло), блюда из яиц, овощи (свежие, тушеные, отварные), макаронные изделия и напитки. Из п.2.4. следует, что обучающиеся во вторую смену обеспечиваются обедом. Не допускается замена обеда завтраком. Обед должен включать закуску (салат или свежие овощи), горячее первое, второе блюдо и напиток. Обед в зависимости от возраста обучающегося, должен содержать 20 - 25 г белка, 20 - 25 г жира и 80 - 100 г углеводов. Для реализации принципов здорового питания целесообразно дополнение блюд свежими фруктами, ягодами. При этом фрукты должны выдаваться поштучно.

При этом, Минфином России было рекомендовано по вопросу использования экономии средств субсидии, учитывая фактическую посещаемость обучающихся ( случаях полного или частичного перевода обучающихся 1-4 классов образовательных организаций каникулярных периодов с целью профилактики случаев заболевания обучающихся инфекционными и вирусными заболеваниями, болезни и отсутствия на занятиях по иным причинам отдельных обучающихся), высвобождающиеся средства субсидии возможно использовать на обеспечение повышения качества предоставления горячего питания, а именно на дополнительное обогащение рациона питания обучающихся ( фрукты, овощи с учетом сезонности, специализированная пищевая продукция, витамизированные напитки промышленного выпуска) и/или увеличение кратности предоставления бесплатного горячего питания обучающимся, в том числе сверх одного раза в день (за исключением варианта выдачи продуктовых наборов). При этом решение об использовании экономии субсидии на повышение качества горячего питания принимается субъектом РФ с учетом данных разъяснений и региональных особенностей, закрепленное в соответствующих региональных нормальных актах, что было также рекомендовано Министерством образования и науки Забайкальского края.

В судебном заседании установлено, что соглашением от 25 января 2023 года, с учетом дополнительных соглашений, а также рекомендациями Министерства финансов РФ не предусмотрена закупка подарочных наборов для обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в связи с чем, факт нецелевого использования средств субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, которая была выделена МКОУ « СОШ №14» в виде лимитов бюджетных обязательств, суд считает установленным, поскольку соглашением от 25 января 2023 года №76606000-1-2023-001, с учетом внесенных изменений, не предусмотрено горячее питание в виде подарочных наборов.

Данные обстоятельства, выразившиеся в направлении МКОУ « СОШ №14» бюджетных средств на приобретение подарочных наборов в количестве 150 штук на сумму 275 161 рубль 47 копеек, не предусмотренных вышеуказанным соглашением, явились причинно-следственной связью между действиями ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», и наступившим вредом, в виде причинения ущерба как местному, так и региональному бюджету в общей сумме 275 161 рубль 47 копеек, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

ФИО9, являющаяся и.о.директора МКОУ СОШ №14, по данному делу является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, разъясняется, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Кроме того, учреждения образования, подведомственные органам местного самоуправления, также освобождаются от уплаты государственной пошлины по спорам, связанными с защитой государственных и общественных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14», расположенного по адресу: 673450 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу Балейского муниципального округа Забайкальского края 673450, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> использованные не по целевому назначению 275 161 рубль 47 копеек, в том числе 272 409 рублей 86 копеек, подлежащих возврату из бюджета Балейского муниципального округа Забайкальского края в бюджет Забайкальского края в лице Министерства образования и науки Забайкальского края, расположенного по адресу: 672000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде вынесено 23 октября 2025 года.

Судья П.Ю. Золотарёва