Решение по делу № 2А-2036/2023 от 30.08.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании совершить определенные действия.

Уникальный идентификатор дела

№RS0№-51

Дело №а-2036/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-12110/01-10-04-14/02/23 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м., незаконным, а также обязать административного ответчика утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10598/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м., и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, о чем сообщить истцу и в суд. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного судебного акта ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с соответствующим заявлением. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил, что во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2595/2022 повторно рассмотрел заявление ФИО1 №ГУ-7805/22 от ДД.ММ.ГГГГ и повторно отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги. Основанием для отказа указано, что предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства (13.2)» составляют 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1208 кв.м., что не соответствует Правилам землепользования и застройки города Севастополя (далее в том числе ПЗЗ). Истец полагает, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано судом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено, что Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10598/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м.

На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-7805/22 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем сообщить истцу и в суд.

Представителем административного ответчика апелляционная жалоба на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ не подавалась. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного судебного акта административный истец повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, поданным ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ №, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно расписке о получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги от 01.02.2023г., с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, кроме ранее подаваемых (документы, удостоверяющие личность; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; правоустанавливающие документы на земельный участок и жилой дом) заявителем были представлены следующие документы: 1) решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ; 2) выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на хозстроения; 3) отказ ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. Также в расписке указана дата окончания срока предоставления услуги: ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя без надлежащего рассмотрения, а решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ – без исполнения, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Балаклавский районный суд города Севастополя направлено ходатайство о внесении частного определения в связи с неисполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2595/2022 года.

После направления указанного ходатайства письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил, что во исполнение решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2595/2022 повторно рассмотрел заявление административного истца №ГУ-7805/22 от ДД.ММ.ГГГГ и повторно отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м.

В обоснование решения о повторном отказе в предоставлении государственной услуги, административный ответчик указал, что в соответствии со ст.6 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Также, частью 1 ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства (13.2)» составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1208 кв.м., что не соответствует ПЗЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Из представленных в материалы дела документов следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:001002:393, площадью 1000+/-11 кв.м. и находящегося на нем жилого дома, расположенных по адресу: город Севастополь, <адрес>.

Право собственности на земельный участок и жилой дом у административного истца возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ к имуществу ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ (наследственное дело №. Нотариус ФИО4).

Право наследодателя на завещанное имущество подтверждается следующим.

Так, ДД.ММ.ГГГГ актом отвода земельного участка под индивидуальную застройку, утвержденным заместителем директора винсовхоза «Профинтерн» на основании Постановления Правительства и указаний в/к «Массандра» «О выделении земельных участков индивидуальным застройщикам» совхоз предоставил ФИО3 участок на Центральной усадьбе. Участок в натуре отведен в границах: с левой стороны - ФИО5. Размер участка по ширине 24м, в глубину 50м., площадь участка 1200 кв.м.

На указанном земельном участке, выделенном под индивидуальную застройку, ФИО3 в 1956 году был построен жилой дом с хозяйственными постройками.

Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда, выданному КП «БТИ и ГРОНИ» Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, на предоставленном ФИО3 земельном участке в 1956 году построен жилой дом с хозяйственными постройками: уборная, сарай, летняя кухня. Пристройка и гараж возведены в 1978 году. Земельный участок имеет ограждение. <адрес> участка по фактическому землепользованию 1162 кв.м.

Право собственности на жилой дом у ФИО3 возникло на основании Свидетельства о праве собственности, выданного Севастопольским городским управлением коммунального хозяйства ДД.ММ.ГГГГ за №, на основании решения исполкома <адрес> Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в «Бюро технической инвентаризации УКХ» Исполкома Севастопольского горсовета народных депутатов в реестровую книгу за № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стала собственником жилого дома, как наследник по завещанию к имуществу ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ (наследственное дело №. Нотариус ФИО4). Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из жилого дома, находящегося по адресу: город Севастополь, <адрес>. Кадастровый номер жилого <адрес>:01:001002:268. Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 91:01:001002:393.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за ФИО1

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на расположенные на земельном участке с кадастровым номером 91:01:001002:393 нежилые здания: летнюю кухню с кадастровым номером 91:01:001002:2848 (год завершения строительства 1956); гараж с кадастровым номером 91:01:001002:2845 (год завершения строительства 1978).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001002:393 в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости внесены сведения о присвоении ДД.ММ.ГГГГ кадастрового номера земельному участку общей площадью 1000 +/-11 кв.м.

Частью 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями, в том числе решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-2595/2022).

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.4 ст.11.9 ЗК РФ, ст.6 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, так как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1208 кв.м., что превышает предельные максимальные размеры земельного участка, установленные для земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства (код 13.2)» - 1000 кв.м. и не соответствует ПЗЗ.

Материалы дела свидетельствуют, что при обращении административного истца в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-7805/22 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным ответчиком в отказе от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-10598/22 в качестве обоснования принятого решения было указано, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», предельный максимальный размер земельного участка, выделяемого для индивидуального жилищного строительства на территории города федерального значения Севастополь составляет 1000 кв.м. Площадь проектируемого земельного участка составляет 1208 кв.м., что не соответствует постановлению. Также, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; частично в зоне незастроенных территорий.

Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10598/22 был обжалован административным истцом в суд.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ все указанные в отказе административного ответчика основания признаны незаконными, в том числе и такое основание, как несоответствие площади проектируемого земельного участка, которая составляет 1208 кв.м., постановлению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которым установлен предельный максимальный размер земельного участка, выделяемого для индивидуального жилищного строительства на территории города федерального значения Севастополь - 1000 кв.м.

Балаклавский районный суд города Севастополя в ходе рассмотрения административного дела №а-2595/2022 пришел к выводу, что приведенные административным ответчиком в обжалуемом ответе обстоятельства не препятствовали формированию находящегося в собственности ФИО1 земельного участка площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек» и его использованию предыдущим собственником (наследодателем) по целевому назначению. С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административный истец приняла наследство в части оформления собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., жилой дом и хозяйственные постройки, а значит, приняла все оставшееся после смерти ФИО3 наследство. В ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой административным истцом подано заявление, по границам фактического землепользования.

Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается, что перераспределяемая часть земельного участка выравнивает границу земельного участка, принадлежащего административному истцу с границей земельного участка с кадастровым номером 91:01:001002:1462, что соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ, предъявляемым к образуемым и измененным земельным участкам. Земельный участок с кадастровым номером 91:01:001002:1462 является сформированным, ранее учтенным, приватизированным гражданами, поставлен на кадастровый учет, сведения о нем зарегистрированы в ЕГРН.

Таким образом, ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки города Севастополя является несостоятельной по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в 1956 года, в период вхождения города Севастополя в состав государства СССР, законодательством которого не было предусмотрено предоставление земельных участков в собственность, наследователю был выделен земельный участок площадью 1200 кв.м. Технический паспорт на жилой дом от 2010 года подтверждает, что общая площадь участка по фактическому землепользованию - 1164 кв.м.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Изложенное свидетельствует, что требования к формированию земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство на территории города Севастополя в части установленных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП минимальных и максимальных размеров (от 400 кв.м. до 1000 кв.м.) и Правилами землепользования и застройки в данном случае являются неприменимыми, поскольку земельный участок площадью 1200 кв.м. был выделен наследодателю под индивидуальную застройку еще в 1956 году компетентными органами и на законных основаниях. По состоянию на 2010 год площадь участка по фактическому землепользованию составляла 1164 кв.м. Кроме того, испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка по протяженности совпадает с границами сформированного земельного участка с кадастровым номером 91:01:001002:1462, который является ранее учтенным.

В связи с изложенным, вступившим в законную силу судебным актом представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признана соответствующей требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, предъявляемым к ее подготовке и нормам гражданского законодательства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, признанного судом незаконным, являлось несоответствие размеров испрашиваемого земельного участка площадью 1208 кв.м. предельным максимальным размерам земельных участков, установленным градостроительной документацией, действующей на территории города Севастополя, с той разницей, что в отказе от ДД.ММ.ГГГГ содержалась ссылка на нормы постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», а в данном обжалуемом отказе – на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Таким образом, установленные как постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», так и Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка с видом разрешенного использования «для строительства жилого дома и хозяйственных построек» являются идентичными – от 400 кв.м. до 1000 кв.м., а указание административного ответчика на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка максимальным размерам земельного участка с данным видом разрешенного использования, установленным действующей градостроительной документацией, в данном конкретном случае признано судом несостоятельным, не соответствующим нормам действующего законодательства РФ, а значит, в соответствии с требованиями ст.64 КАС РФ - является признанным судом общеизвестным обстоятельством, которое не нуждается в повторном доказывании.

Кроме того, пунктом 7 раздела 1.8 Общих положений Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП предусмотрено, что «в случае образования земельного участка на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков».

Исследованными судом материалами дела в совокупности с приведенными нормы действующего гражданского законодательства РФ установлено, что в рассматриваемом случае требования к формированию земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство на территории города Севастополя в части установленных Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП минимальных и максимальных размеров (от 400 кв.м. до 1000 кв.м.) являются неприменимыми, поскольку земельный участок площадью 1200 кв.м. был выделен наследодателю под индивидуальную застройку в 1956 году компетентными органами на законных основаниях. По состоянию на 2010 год площадь участка по фактическому землепользованию составляла 1164 кв.м. Кроме того, испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка по протяженности полностью совпадает с границами сформированного земельного участка с кадастровым номером 91:01:001002:1462, который является ранее учтенным.

Таким образом, установленными судом обстоятельствами полностью подтверждается факт формирования земельного участка на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ.

Кроме того, учитывая, что государственная услуга на основании заявления административного истца, зарегистрированного под вх.№ ГУ-7805/22 от ДД.ММ.ГГГГ, должна была быть оказана в течение тридцати дней со дня обращения заявителя, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 испрашиваемый истцом земельный участок подлежал проверке на соответствие градостроительной документации, действовавшей на момент подачи административным истцом данного заявления, а не на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, принятого со значительным нарушением сроков оказания государственной услуги.

Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана» не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность по заявлению ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м., на кадастровом плане территории. Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м., незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по заявлению ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1208 кв.м. на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов