Апелляционное определение по делу № 2А-190/2023 от 18.07.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5124/2023

(№ 2а-190/2023)

Строка № 3.180

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» июля 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего - Сухова Ю.П.,

судей: Андреевой Н.В., Калугиной С.В.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Панинского районного суда Воронежской области от 26 апреля 2023 года,

по административному делу № 2а-190/2023 по административному исковому заявлению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений,

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

(судья районного суда Стурова И.М.)

УСТАНОВИЛ

А:

административный истец ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок 8 лет года со следующими административными ограничениями: обязать являться 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретить пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив, запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, запретить выезд за пределы субъекта Российской Федерации, в котором будет проживать без согласования с органом внутренних дел.

В обосновании заявленных требований указывали на то, что ФИО1 осужден приговором Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 6 февраля 2023 года по статье 158.1, части 1 статьи 314.1, частям 2, 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с зачетом 1 год 8 месяцев и с 6 февраля 2023 года по день вступления приговора в законную силу, имеется рецидив преступлений.

ФИО1 подлежит освобождению 5 июня 2023 года, в период отбывания наказания в местах лишения свободы характеризуется отрицательно, отбывает наказание за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено и направлено к месту отбывания наказания.

Решением Панинского районного суда Воронежской области от 26 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены частично.

В отношении ФИО1, освобождаемого из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области, установлен административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока административного надзора, истекшего после отбывания наказания.

ФИО1 установлены следующие административные ограничения: обязать являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретить пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив, запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, запретить выезд за пределы субъекта Российской Федерации, в котором будет проживать без согласования с органом внутренних дел.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (л.д. 36, 37-41).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции изменить в части установленного административного ограничения - запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут (л.д. 47).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Воронежской области, административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом и в установленном законом порядке извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Сергеевой О.А., полагавшей решение суда изменить в части установленного срока административного надзора, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Статья 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

-запрещение пребывания в определенных местах;

-запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

-запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

-запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

-обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Из материалов дела следует и это установлено районным судом, что приговором Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 6 февраля 2023 года ФИО1 осужден по статье 158.1, части 1 статьи 314.1, частям 2, 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 8 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с зачетом 1 год 8 месяцев и с 6 февраля 2023 года по день вступления приговора в законную силу (л.д. 9-16).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 23 марта 2021 года ФИО1 был установлен административный надзор на срок погашения судимости – 8 лет, то есть по 8 мая 2027 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, с административными ограничениями (л.д. 19-20).

В период отбывания наказания ФИО1 характеризуется отрицательно, поощрений не имеет, имеет 2 взыскания (л.д. 5-6).

С целью предупреждения совершения осужденным преступлений и других правонарушений, для защиты государственных и общественных интересов, оказания на него индивидуального профилактического воздействия суд установил административный надзор в отношении ФИО1 на срок 8 лет за вычетом срока административного надзора, истекшего после отбывания наказания со следующими административными ограничениями: обязать являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретить пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив, запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, запретить выезд за пределы субъекта Российской Федерации, в котором будет проживать без согласования с органом внутренних дел.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции, принимая во внимание то, что ФИО1 совершил преступление в период нахождения под административным надзором, то есть является лицом, в отношении которого устанавливается административный надзор на основании пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установил в отношении ФИО1 административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре).

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лица, указанного в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Поскольку ФИО1 совершил в период нахождения под административным надзором преступление, за которое был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, то в силу пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля

2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» ему установлен административный надзор независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии законных оснований для установления административного надзора в отношении ФИО1, который совершил в период нахождения под административным надзором преступление, за которое был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленное в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, нарушает его права и свободы, в том числе права его родных и близких, судебной коллегией не принимаются во внимание.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 9 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места его жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

Соответственно установление такого ограничения, как запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, является обоснованным и принят в пределах статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления и защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Следовательно, установленные судом административные ограничения отвечают обстоятельствам и степени опасности совершенного ФИО1 преступления и способствуют предупреждению совершения им иных преступлений и правонарушений.

При этом судебная коллегия учитывает, что установленные в отношении ФИО1 ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, с законностью постановленного решения судебная коллегия в полном объеме согласиться не может исходя из следующего.

Устанавливая ФИО1 административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока административного надзора, истекшего после отбывания наказания, судом не была установлена дата погашения судимости административного ответчика.

Из указанного решения следует, что ФИО1 осужден 13 января 2016 года Бутурлиновским районным судом Воронежской области по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 4 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима, в его действиях установлен опасный рецидив, освобожден по отбытии наказания 8 мая 2019 года, срок погашения судимости 8 лет - до 8 мая 2027 года. Решением Панинского районного суда Воронежской области от 13 февраля 2019 года в отношении ФИО1 устанавливался административный надзор на срок 8 лет.

В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что необходимо иметь в виду, что административный надзор может быть установлен в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления при рецидиве преступлений, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 228, статьей 228.3, частью 1 статьи 231, частью 1 статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона, статьи 86 и 95 Уголовного кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, с учетом разъяснений содержащихся в пунктах 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», судебная коллегия приходит к выводу об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости – до 7 мая 2027 года.

На основании вышеприведенных норм Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 судебная коллегия приходит к выводу, что установление в отношении ФИО1 административного надзора на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости – до 7 мая 2027 года обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Таким образом, решение суда первой инстанции, в части установления срока административного надзора принято при неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, решение Панинского районного суда Воронежской области от 26 апреля 2023 года в части установления в отношении ФИО1 срока административного надзора подлежит изменению, с установлением административного надзора на срок погашения судимости – 8 (восемь) лет, то есть до 7 мая 2027 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Панинского районного суда Воронежской области от 26 апреля 2023 года в части установленного срока административного надзора изменить.

Установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок погашения судимости – 8 (восемь) лет, то есть до 7 мая 2027 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

В остальной части решение Панинского районного суда Воронежской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: