Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года

Дело № 2а-530/2025

УИД 22RS0003-01-2025-001005-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Воробьевой О.Е.,

при секретаре Терехове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Бийского района Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3159 кв.м. по адресу: <адрес> На указанном участке расположены жилой дом 1988 года постройки, с кадастровым номером №, площадью 54,9 кв.м. и нежилое здание (хозпостройка) 1993 года постройки с кадастровым номером № площадью 159 кв.м.

В июне 2025 года появился незнакомый гражданин, который начал проводить работы по установке столбов, забора, пояснил, что стал арендатором земельного участка и собирается осуществлять строительство жилого дома и надворных построек. С этого момента стало известно, что рядом с земельным участком истца был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Конфигурация образованного земельного участка перекрывает подъезд к нежилому зданию с кадастровым номером № не позволяет открыть ворота и дверь с западной стороны нежилого здания, что приводит к препятствованию использования части нежилого здания. Вновь образованный земельный участок представляет собой Г-образный контур, втиснутый между земельным участком, принадлежащим истцу и границами населённого пункта п. Усть-Катунь.

Полагает, что при формировании земельного участка с кадастровым номером № были допущены нарушения требований к образуемым земельным участкам, предусмотренными ст.11.9 Земельного кодекса РФ, ответчик в силу положений п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ нарушил указанное требование закона, утвердив схему расположения участка.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия Администрации Бийского района Алтайского края по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям иска.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО3, кадастровый инженер ФИО4, представители филиала ППК «Роскадастр» в Алтайском крае, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение кадастровых инженеров» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.63 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23 июня 2015 года №25, по смыслу п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации судебные извещения, направленные сторонам по адресам, указанным в материалах дела, считаются доставленными и в тех случаях, если не были вручены адресату и возвращены в суд в связи с истечением срока хранения. Риск неблагоприятных последствий, вызванных нежеланием участника процесса являться в отделение почтовой связи за получением судебных уведомлений, несет сам участник. Совокупный анализ п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 234 от 31 июля 2014 года, ч.2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяет неявку стороны за получением заказного письма суда считать отказом от получения судебного извещения о месте и времени судебного заседания.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о надлежащем извещении заинтересованных лиц, ФИО3, иных участвующих лиц по делу.

С учетом мнения лица, участвующего в деле, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом: в Администрацию Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ года (вх. №) обратился ФИО3 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ №725 МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» направлен ответ ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в связи с нахождением земельного участка в зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

ФИО3 повторно обратился в Администрацию Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

<адрес> между МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и ФИО3 заключён договор аренды земельного участка №

Согласно п.1.1. раздела 1 «Предмет договора» арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: № для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп.1.3-1.4 раздела 2 «Срок действия договора», договор заключен сроком на 20 леи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с выпиской из ЕГРН, здание с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1. Дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> принадлежит на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> из земельнаселенных пунктов общей площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2).

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (иди) региональными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка должны учитываться документы, территориального планирования и правила пользования и застройки.

Поскольку земельные участки истца и ответчика имеют смежную границу, конфигурация земельного участка истца изменилась ввиду того что перекрыт подъезд к нежилому зданию с кадастровым номером №, истец лишен возможности пользоваться принадлежащим ему имуществом, тем самым, нарушено его право.

Согласно положениям статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение принято с нарушением установленного порядка уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что нарушение прав административного истца судом установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части, признания незаконными действия Администрации Бийского района Алтайского края по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> В удовлетворении остальной части иска ФИО1 суд отказывает.

В силу требований ст.114 КАС РФ, с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Бийского района Алтайского края по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 15 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья подписано О.Е. Воробьева