Решение по делу № 2А-1004/2025 от 01.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

Адм.дело №

УИД: 05RS0№-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2025 года <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре Алигалбицовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2, к Администрации городского округа «<адрес>» РД, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» РД, и.о. начальнику Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО "<адрес>" ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1, по доверенности ФИО2, обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:616, площадью 242кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, что подтверждается Сведениями из ЕГРН от 26.09.2025г.

ДД.ММ.ГГГГг. он, ФИО2, действующий по доверенности от имени ФИО1 обратился в администрацию ГО «<адрес>» на имя Главы ГО «<адрес>» ФИО4 с заявлением о перераспределении земельного участка, указав адрес и общие характеристики земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:616, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных земельным законодательством. Заявление было принято, штамп входящей корреспонденции № от 01.09.2025г. Согласно данному заявлению и схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ФИО1 просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером 05:49:000049:616 площадью 242кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>, №, принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается Сведениями из ЕГРН от 26.09.2025г. и земельного участка государственная собственность на которую не разграничена, площадью 122кв.м. На схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории границы вновь образуемого земельного участка из земель, государственная собственность на которую не разграничена, обозначены как т/п1.

ДД.ММ.ГГГГг. на имя ФИО2, действующего по дозеренности от имени ФИО1 был получен ответ за № на указанное выше заявление, подписанное и.о. начальником Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» ФИО3, в котором указано, что принять положительное решение по заявлению ФИО2 действовавшего от имени ФИО1 не представляется возможным, ввиду того, что вышеуказанный земельный участок находится в производственной зоне П-1. Производственная зона П-1 не предусматривает разрешенный вид использования: для индивидуальной жилой застройки. Отказ в перераспределении по такому основанию незаконен, поскольку земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки. В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствует такое основание для отказа в перераспределении земельного участка, как то, что земельный участок находится в зоне, которая не предусматривает вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

Из буквального толкования п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что только земельный участок, находящийся в собственности гражданина, должен быть предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельньк участков), в уполномоченный орган.

Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ - к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах юэторой осуществляется перераспределение земельных участков. Проект межевания территории в <адрес> отсутствует. [ Обязанность по представлению вместе с заявлением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема на КПТ) ФИО1 была исполнена.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из смысла и буквального толкования указанной нормы следует, что не имеет значение в какой зоне расположен земельный участок ФИО1, о перераспределении которого он просит. Такое требование также не вытекает из п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в которой приведен исчерпывающий перечень для отказа в перераспределении земельного участка. Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2022г. №а-25602/2022: «В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перечислены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом в указанной норме не содержится такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как разные виды разращённого использования земельных участков.»

Вместе с тем, перераспределение земельного участка согласно схеме на КПТ, не нарушает требования, установленные ст. ст. 11.9,11.10 ЗК РФ.

Отказ в принятии решения о перераспределении земельного участка ФИО1 в связи с его нахождением в производственной зоне П-1 незаконен также потому, что в соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ и п. 8. ст. 36 Градостроительного кодека РФ земельные участки, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом.

Также важно отметить, что земельный участок ФИО1 фактически расположен на территории, где преимущественно расположены земельные участки для индивидуальной жилой застройки (ЗУ 05:49:000049:665; ЗУ 05:49:000049:265; ЗУ 05:49:000049:208; ЗУ 05:49:000049:667; ЗУ 05:49:000049:266).

Таким образом, у администрации ГО «<адрес>» отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2, действующего по доверенности от имени ФИО1 о перераспределении земельного участка, поскольку соблюдаются все требования, предусмотренные ст. ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ. Вместе с тем образовать самостоятельный земельный участок из земель, который ФИО1 просит перераспределить, не представляется возможным, поскольку в этом случае будут нарушены требования к образуемым земельным участкам, установленные ст. 11.9 ЗК РФ, а именно станет невозможен доступ к земельному участку ФИО1, что будет являться препятствием к его рациональному использованию. Кроме того, перераспределяемый земельный участок, согласно схеме на КПТ, обозначенный как т/п1, граничит с земельным участком с кадастровым номером 05:49:000049:208, площадью 450кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство индивидуального дома, расположенным по адресу: РД, <адрес>«а», который так же находиться в собственности ФИО1, что подтверждается Сведениями из ЕГРН от 26.09.2025г. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 05:49:000049:316, 2003 года постройки, площадью 76,6кв.м., с адресом: РД, <адрес>, который так же находиться в собственности ФИО1, что подтверждается Сведениями из ЕГРН от 26.09.2025г.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ - в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указанные на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно, и в оказании данной муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО6, касаемо земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:616 площадью 242кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, данный земельный участок располагается в границах МО «<адрес>» в кадастровом квартале 05:49:000049, согласно принятым ПЗЗ и генплану <адрес>, что подтверждается схемой на КПТ.

С учетом вышеизложенного считаю, что решение отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>», выразившееся в отказе принятия решения по заявлению ФИО2, действующего по доверенности от имени ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:616, площадью 242кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, иным образом, кроме, как обращением в суд, не может быть обжаловано, а нарушенные права его доверителя, ФИО1, могут быть защищены только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 4 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ" каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за зашитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в слз"чае. если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законньк интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту пз-бличных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и какие-либо реализации законных интересов или на них незаконно возложены обязанности.

На основании изложенного просит, признать незаконным решение отдела земельных и имушественных администрации ГО «<адрес>» от 10.09.2025г. № об перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:616 площадью 242кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №;

Обязать администрацию ГО «<адрес>» принять по заявлению ФИО2, действующего по доверенности от имени ФИО1, предусмотренное законом решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:616, площадью 242кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск ФИО1 просил удовлтеловрить его по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» РД по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетврениии административного иска отиказать.

Административные ответчики и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации Городского Округа «<адрес>» ФИО3, представитель Отдела земельных и имущественных отношений Администрации Городского Округа «<адрес>», будучи надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении или о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие, признав причины их неявки неуважительными.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания с участием его представителя.

Заслушав сторон, исследовав письменные доказательства по делу и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:616, площадью 242 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальной жилой застройки. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В целях перераспределения указанного земельного участка и земель неразграниченной муниципальной собственности с образованием участка была составлена схема расположения земельного участка, которая вместе с заявлением о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной муниципальной собственности и представлена в Администрацию городского округа «<адрес>».

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию «ГО «<адрес>» о перераспределении земельного участка.

Из письма отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что принять положительное решение по заявлению ФИО2 действовавшего от имени ФИО1 не представляется возможным, ввиду того, что вышеуказанный земельный участок находится в производственной зоне П-1. Производственная зона П-1 не предусматривает разрешенный вид использования: для индивидуальной жилой застройки.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, поскольку пунктом 3 части 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 219, 226, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск представителя ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2, к Администрации городского округа «<адрес>» РД, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» РД, и.о. начальнику Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО "<адрес>" ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:616, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.