47RS0№-29 Дело № 2а-567/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 сентября 2022 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием административного истца - прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права муниципального образования на объекты недвижимости, об обязании провести мероприятия по государственной регистрации прав на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Тихвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации МО Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

В обоснование заявленных требований указано, что в распоряжении Администрации находятся объекты недвижимости - <адрес>, №, №, №, № и №, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес>, право муниципальной собственности на которые не зарегистрировано. Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности приводит к неэффективному владению и использованию муниципального имущества, ограничивая возможность распоряжения им.

После уточнения иска (л.д.57) прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации прав собственности на объект недвижимости, а именно: муниципальные <адрес>, №, №, №, № и №, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> – незаконным и обязать администрацию муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости, а именно: муниципальные <адрес>, №, №, №, № и №, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес>.

Административный истец помощник Тихвинского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение ФИО2 исковые требования не признала, привела доводы в возражения по иску о том, что право муниципальной собственности на спорный объект возникло в силу закона, соответственно в соответствии с ч.2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права не обязательна, является правом Администрации, но станет обязательна для органа местного самоуправления при возникновении необходимости его распоряжения, кроме того, удовлетворение иска повлечет ограничение конституционных прав ответчика на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектом недвижимости, позиция прокурора о том, что отсутствие государственной регистрации права влечет нарушение прав муниципального образования является субъективным необоснованным мнением истца (л.д.61).

Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года № 424.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав, каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что объекты недвижимости, а именно муниципальные <адрес>, №, №, №, № и №, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес>, находятся в реестре муниципальной собственности, поставлены на кадастровый учет, но регистрация права муниципальной собственности не произведена.

Административный ответчик данное обстоятельство не отрицает.

Оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципального образования на объект недвижимости, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере владения муниципальным имуществом и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Приведенные Администрацией в поддержку возражений доводы суд отклоняет как основанные на неверном толковании закона.

Осуществление ведения реестра муниципальной собственности в силу положений ч.2 ст. 131 Гражданского кодекса РФ не является тождественным государственной регистрации прав на такое имущество.

В силу пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения.

Доводы административного ответчика о том, что государственная регистрация права на объекты недвижимости является правом, а не обязанностью правообладателя также подлежат отклонению.

Как указано в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно пункту 2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном ст. 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из приведенных положений закона и разъяснений по их применению следует наличие у Администрации в силу закона обязанности, а не права совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на объект недвижимости.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, нарушает и права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у прокурора предусмотренных ст. 39 КАС РФ полномочий для обращения в суд.

Из материалов дела не следует, что Администрация предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Системное толкование указанных выше норм подлежат применению в совокупности с иными нормами, в том числе с вышеуказанными ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 и 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципальной собственности, свидетельствующих о наличии у органа местного самоуправления обязанности принять меры к постановке объекта недвижимости на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности.

Вместе с чем самостоятельное владение, пользование и распоряжение органом местного самоуправления муниципальным имуществом ограничивается и регламентировано Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми.

При этом само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок в три года со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации прав собственности на объект недвижимости, а именно: муниципальные <адрес>, №, №, №, № и №, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района <адрес> не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости, а именно: муниципальные <адрес>, №, №, №, № и №, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Удюкова