Решение по делу № 2А-614/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а-614/2025

64RS0048-01-2025-001087-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что им через портал Госуслуги в адрес комитета по управлению имуществом г. Саратова было подано заявление ФИО10 о предоставлении без проведения торгов, на основании первоочередного права, в аренду сроком на 20 лет, земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером ФИО9н, в Волжском районе, на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ). К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта ФИО3, копия удостоверения ветерана боевых действий серии БК ФИО8 от ФИО11 года.

По результатам рассмотрения данного заявления комитетом по управлению имуществом г. Саратова в адрес административного истца направлено (через его личный кабинет на портале Госуслуги) решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 11 февраля 2025 года № ФИО12 в котором в качестве основания указано, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона. В адрес ФИО3 направлен отказ в предоставлении земельного участка от 11 февраля 2025 года № 12-07/2192, согласно которому указано, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, поскольку 21 декабря 2024 года на федеральном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО13, в связи с чем оснований для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером ФИО14 имеется.

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным в силу следующего. На момент подачи ФИО3 заявления № ФИО15) о предоставлении без проведения торгов, на основании первоочередного права, в аренду сроком на 20 лет, земельного участка с кадастровым номером ФИО16, данный земельный участок не был предметом ни одного аукциона, так как в отношении лота № 4 по извещению № ФИО17 размещенному 21 декабря 2024 года на федеральном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru, в отношении данного земельного участка был подготовлен проект о рассмотрении заявок от 21 января 2025 года, в котором было указано «ввиду отсутствия заявок претендентов на объявленное имущество торги считать несостоявшимися». А следующие торги № ФИО18 (размещено на федеральном сайте www.torgi.gov.ru) начались только с 01 февраля 2025 года.

Административный истец указывает, что данный факт подтвержден также решением УФАС по Саратовской области № ФИО19 года о признании жалобы ФИО3 обоснованной и определением об исправлении опечатки в решении от ФИО20

Административный истец ФИО3 указал, что согласно удостоверению ветерана боевых действий серии ФИО21 года имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в отказе от 11 февраля 2025 года не приведено.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным вышеуказанное решение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 11 февраля 2025 года и возложить на комитет по управлению имуществом обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО3 ФИО22 о предоставлении без проведения торгов, на основании первоочередного права, в аренду сроком на 20 лет, земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером ФИО23 с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: <...>.

Административный истец в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях его представитель ФИО4 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что в ходе рассмотрения настоящего дела еще раз обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении без проведения торгов, на основании первоочередного права, в аренду сроком на 20 лет, земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером ФИО25, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: Саратовская область, г. Саратов, улФИО26. Между тем ФИО4 было отказано по совершенно иным основаниям, без указания на то, что спорный земельный участок является предметом аукциона.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика ФИО5 поддержал письменный отзыв, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что испрашиваемый земельный участок являлся предметом аукциона, в связи с чем у уполномоченного органа не имелось правовых оснований для предоставления земельного участка административному истцу. Так, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 декабря 2023 года № 6028 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства. Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова от 30 октября 2024 года были определены условия передачи в аренду спорного земельного участка. Кроме того, указал, что решение УФАС по Саратовской области в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Саратовской области (дело № ФИО27), в связи с чем полагал, что имеются правовые основания для приостановления производства по делу.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6 поддержал письменные возражения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что испрашиваемый земельный участок являлся предметом аукциона, в связи с чем у уполномоченного органа не имелось правовых оснований для предоставления земельного участка административному истцу. Так, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 декабря 2023 года № ФИО28 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства. Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова от 30 октября 2024 года были определены условия передачи в аренду спорного земельного участка. Кроме того, указал, что решение УФАС по Саратовской области в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Саратовской области (<данные изъяты>), в связи с чем полагал, что имеются правовые основания для приостановления производства по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова (fr.sar.sudrf.ru) (раздел: судебное делопроизводство).

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки.

На основании подп. 7 п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее – Регламент).

В силу п. 2.9.2. Регламента в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказывается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Исходя из п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ (в редакции, действовавшей во время обращения административного истца с заявлением и рассмотрением административным ответчиком данного заявления), извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО3 имеет удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 0289187 от 03 ноября 2004 года, что согласно ему ФИО3 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ. Удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации.

22 января 2025 года ФИО3 через портал Госуслуги направил в адрес комитета по управлению имуществом г. Саратова заявление № ФИО30 о предоставлении без проведения торгов, на основании первоочередного права, в аренду сроком на 20 лет, земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером ФИО29, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: <...> на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п.п. 7 п. 1 ст. 16 Закона № 5-ФЗ.

К заявлению были приложены копия паспорта ФИО3, копия удостоверения ветерана боевых действий серии ФИО33

Земельный участок с кадастровым номером ФИО32 относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

В адрес ФИО3 направлен отказ в предоставлении земельного участка от ФИО37, согласно которому испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, поскольку 21 декабря 2024 года на федеральном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:ФИО36 в связи с чем оснований для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером ФИО35 не имеется.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в отказе от 11 февраля 2025 года не приведено.

Таким образом, в представленном отказе административный ответчик ссылается именно на аукцион, опубликованный 21 декабря 2024 года на федеральном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru.

Как следует из разъяснений, изложенных в абз. 2, 3 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как установлено судом, в качестве единственного основания для отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, поскольку 21 декабря 2024 года на федеральном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru в отношении него опубликовано извещение о проведении аукциона.

Между тем в ходе рассмотрения дела установлено, что 22 января 2025 года, то есть на момент подачи ФИО3 ФИО38 о предоставлении без проведения торгов, на основании первоочередного права, в аренду сроком на 20 лет, земельного участка с кадастровым номером ФИО39, данный земельный участок не был предметом ни одного аукциона. Так, в отношении лота № 4 по извещению № ФИО40, размещенному 21 декабря 2024 года на федеральном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru, в отношении данного земельного участка был подготовлен проект о рассмотрении заявок от 21 января 2025 года, в котором было указано «ввиду отсутствия заявок претендентов на объявленное имущество торги считать несостоявшимися».

При этом следующие торги № ФИО41 (размещено на федеральном сайте www.torgi.gov.ru) начались только с 01 февраля 2025 года.

Правовым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренным п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, является факт того, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с указанным заявлением данный земельный участок не был предметом ни одного аукциона.

Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица, отказ в предоставлении земельного участка от 11 февраля 2025 года не содержит в себе доводов о том, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 декабря 2023 года № ФИО42 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства. В данном отказе имеется ссылка лишь на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о котором опубликовано 21 декабря 2024 года на федеральном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru.

Кроме того, ФИО3 в ходе рассмотрения настоящего дела вновь 18 марта 2025 года обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением № ФИО43 аналогичного содержания. ФИО3 решением комитета об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 08 апреля 2025 года было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, однако по иным основаниям (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ), без указания на то, что данный земельный участок является предметом аукциона. Административным истцом не заявлены требования о признании незаконным отказа от 08 апреля 2025 года, в связи с чем суд не дает оценку его законности.

Ссылка на решение УФАС по Саратовской области № ФИО44 года о признании жалобы ФИО3 обоснованной и определением об исправлении опечатки в решении от 17 марта 2025 года, какого-либо доказательного значения в данном случае не имеет, поскольку оно было вынесено после оспариваемого отказа. Правовых оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения жалобы на указанное решение Арбитражным судом Саратовской области в рамках дела ФИО45 не имеется.

Как было указано выше, в качестве единственного основания для отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, поскольку 21 декабря 2024 года на федеральном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» www.saratovmer.ru в отношении него опубликовано извещение о проведении аукциона.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик не указал.

Между тем в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанного в оспариваемом решении, а именно что на момент поступления в комитет по управлению имуществом г. Саратова заявления № ФИО46 испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого было опубликовано 21 декабря 2024 года.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о правомерности данного отказа. Однако такие сведения в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, отказ в удовлетворении заявления административного истца по изложенному в решении основанию не может быть признан законным, в связи с чем требование административного истца подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора, и принять по нему решение, не предрешая при этом, каким по существу должно быть это решение.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 11 февраля 2025 года, принятого по результатам рассмотрения заявления № ФИО47, об отказе ФИО2 ФИО48 в предоставлении без проведения торгов, на основании первоочередного права, в аренду сроком на 20 лет, земельного участка площадью ФИО51 кв.м, с кадастровым номером ФИО49, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: Саратовская область, г. ФИО50

Возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО52 о предоставлении без проведения торгов, на основании первоочередного права, в аренду сроком на 20 лет, земельного участка площадью ФИО53м, с кадастровым номером ФИО54 с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: Саратовская область, г. ФИО55.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.

Судья: Ю.В. Павлова