Дело № 2а-1535/2023 78RS0002-01-2022-005763-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года Санкт-Петербург

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.

при секретаре Воробьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Выборгского районного суда Санкт-Петербурга дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомсервис» Минобороны России о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

04.05.2022 представитель административного истца ФИО2 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с вышеназванным административным иском к ответчику, просила:

признать незаконным решение № от 24.09.2021 филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомсервис» Минобороны России об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО1;

обязать административного ответчика филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомсервис» Минобороны России принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что в периоды с 1988 по 1990, и с 2002 по 2020 административный истец проходила службу в Вооруженных силах Российской Федерации. С 15.07.2020 уволена с военной службы по достижению предельного возраста. Выслуга лет составляет 19 лет 1 месяц. 24.09.2021 оспариваемым решением административного ответчика ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении. Данное решение считает незаконным, поскольку уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста, общая продолжительность военной службы составляет более 10 лет, кроме того административный истец и ее дочь проживают в жилом помещении, хоть и принадлежащим им на праве общей долевой собственности, но не отвечающим установленным жилищным законодательством требованиям, более того признанного непригодным к проживанию еще в 1981 г. Ссылаясь на указанные обстоятельства и не разрешение до настоящего времени вопроса об обеспечении жилым помещением административный истец обратилась в суд.

Отдельным ходатайством было оформлено требование о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего иска, мотивированное длительными сроками получения копий определений судов.

Административный истец надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась; реализовала процессуальное право на участие в деле своего представителя, действующего на основании доверенности, - ФИО2, которая в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме, на удовлетворении административного иска настаивала, пояснив, что полагает, что административный истец после увольнения с военно й службы не утратила своего права постановки на учет.

Представитель административного ответчика филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомсервис» Минобороны России, и представитель заинтересованного лица – Министерства Обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направляли.

В материалы гражданского дела представлены в письменном виде возражения, согласно которым, административный ответчик указывает, что в связи с утратой статуса военнослужащего, административный истец может реализовать право на обеспечение постоянным жилым помещением на общих основаниях, в порядке закрепленном ЖК РФ и законом субъекта РФ.

Суд счел возможным в соответствии с правилами, установленными ст.ст. 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1, <данные изъяты>, в периоды с 05.09.1988 по 08.06.1990, и с 18.12.2002 по 16.11.2020, административный истец, проходила службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

С 16.11.2020 уволена с военной службы по достижению предельного возраста, исключена из списков личного состава войсковой части №.

Выслуга лет составляет более 10 лет.

11.08.2021 административный истец обратилась с заявлением к руководителю филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства Обороны России, просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ.

24.09.2021 оспариваемым решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» административному истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что на дату поступления заявления административного истца (20.08.2021), ФИО1 уже не являлась военнослужащей. Административному истцу также было разъяснено, что она может реализовать свое право на обеспечение постоянным жилым помещением не в порядке ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», а на общих основаниях в соответствии с нормами ЖК РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Абзацем первым п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 № 46-КГ-20-К6).

В силу вышеупомянутых положений закона вопрос о праве военнослужащего на обеспечение его жилым помещением может быть разрешен до его увольнения с последующим исключением из списков личного состава воинской части.

Как следует из материалов дела, с 16.11.2020 уволена с военной службы по достижению предельного возраста, исключена из списков личного состава войсковой части 49719, а значит, с указанной даты административный истец утратила статус военнослужащего.

Также судом установлено, что на момент увольнения административного истца из вооруженных сил она нуждающейся в жилых помещениях в установленном порядке не была признана.

В связи с чем право на постановку на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства Обороны Российской Федерации у нее отсутствует.

Кроме того, отклоняя доводы административного истца о наличии у нее как лица, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службы и имеющего выслугу лет более 10 лет, права на обеспечение жильем по избранному месту жительства, суд отмечает, что в рассматриваемом случае ее право на предоставление жилого помещения административным ответчиком не нарушено.

А сам по себе факт продолжительности службы административного истца более 19 лет в отсутствие акта о признании его нуждающимся в жилых помещениях уполномоченным органом на основании соответствующего заявления, не влечет возникновения у него права на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Исходя из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Таким образом, реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (либо в собственность бесплатно) и на получение жилого помещения носит заявительный характер.

Доводы административного истца о том, что она проживает в жилом помещении, которое 25.11.1981 было признано непригодным для проживания, выводов суда не опровергает. Доказательств, подтверждающих право административного истца на внеочередное предоставление жилого помещения, материалы дела не содержат. А с заявлением о принятии ее на учет, ФИО1 обратилась после увольнения с военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства о правилах предоставления жилого помещения по договору социального найма, пришел к выводу о том, что в ходе рассмотрения административного иска не установлено нарушений прав истца действиями административного ответчика по доводам административного искового заявления.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административным истцом не представлено, а поэтому совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований, отсутствует.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении заявленных требований к филиалу «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомсервис» Минобороны России о признании решения от 24.09.2021 филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МинОбороны России незаконным, и обязании административного ответчика принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Такое обеспечение возможно в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ, в случае постановки органом местного самоуправления административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, суд исходил из пропуска административным истцом, установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с требованиями о признании действий (бездействия) административных ответчиков незаконным, не усмотрев наличия уважительных причин или обстоятельств, препятствовавших обращению в суд в установленные законом сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статья 219 КАС РФ устанавливает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 4).

Часть 7 ст. 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по указанной в ч. 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

Материалами дела установлено, что не согласившись с решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24.09.2021, 08.11.2021 административный истец обратилась с иском к филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, просила признать незаконным решение ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24 сентября 2021 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать административного ответчика принять ее на указанный учет.

08.11.2021 определением судьи Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда (9а-89/2021 ~ М-384/2021) административное исковое заявление было возвращено в связи с его неподсудностью Санкт-Петербургскому гарнизонному военному суду.

Не согласившись с вышеуказанным определением от 08.11.2021, административный истец обратилась с частной жалобой.

22.12.2021 определением судьи Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда (33а-443/2021) определением от 08.11.2021 оставлено без изменения, а частная жалоба представителя административного истца ФИО2 без удовлетворения.

Учитывая, что с настоящим административным иском представитель ФИО2 обратилась в мае 2022 г., суд пришел к выводу о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд, поскольку представитель административного истца при необходимой степени заботливости могла предпринять своевременно действия, необходимые для подачи административного искового заявления с соблюдением правил подсудности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 196,199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к филиалу «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Росжилкомсервис» Минобороны России о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья: С.Ю. Глазачева

Решение в окончательной форме принято 15.06.2023