Решение по делу № 2А-1-406/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение системой коммунальной, транспортной инфраструктуры.

Дело № 2а-1-406/2023

УИД 64RS0010-01-2023-000309-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Романовой А.Ю.,

с участием прокурора Демидова И.С., административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение системой коммунальной, транспортной инфраструктуры,

установил:

Вольский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и интересов ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение системой коммунальной, транспортной инфраструктуры, указав, что Межрайонной прокуратурой на основании заявлений ФИО4, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО6 была проведена проверка соблюдения Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области законодательства о землепользовании в части предоставления земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.

Вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, представляемых в качестве меры социальной поддержки, семьям, имеющим трех и более детей, относятся к ведению органов исполнительной власти субъекта РФ.

Из Устава Саратовской области, принятого Саратовской областной Думой 24.05.2005 года, ст. 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 05.09.1996 года, ст. 12 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 119-ЗСО, следует, что обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия, как субъекта, так и органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства анализируемой категории граждан.

Установлено, что на основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка № общая площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., для вид разрешенного использования: индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставлены ФИО4, ФИО7, ФИО1, ФИО2 и ФИО6 бесплатно, как лицам, относящимся к категории граждан, имеющих трех и более детей.

Произведенным осмотром земельных участков установлено, что инфраструктурное оснащение предоставленных земельных участков не обеспечено.

Так, непосредственно к земельным участкам инженерные сети не подведены (свет, газ, вода), автомобильным подъездом участки не обеспечены.

Исполнение обязанности граждан по подключению домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В настоящее время Администрацией Вольского муниципального района не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой предоставленных земельных участков.

Ранее межрайонной прокуратурой вносилось представление в адрес главы Вольского муниципального района, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией до настоящего времени не принято.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействия ответчиков, выразившиеся в непринятии комплекса мер, направленных на своевременное обеспечение на бесплатной основе до границ вышеуказанных земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры. Возложить на ответчиков обязанность осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ вышеуказанных земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в качестве заинтересованных лиц - Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, Комитет по управлению имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области», АО «Облкоммунэнерго», ГУП СО «Облводоресурс», Министерство промышленности и энергетики Саратовской области, МУП «МО г.Вольск «Благоустройство».

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения аналогичные вышеизложенным обстоятельствам.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что в 2015 году, после опубликованного в газете предложения о предоставлении земельного участка, она и другие административные истцы обратились в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с соответствующими заявлениями. Каждому из них дали схему расположения земельных участков, на которой они выбрали себе участки. Затем на основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ей, как многодетной матери, имеющей троих детей, был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. После получения постановлений всех административных истцов пригласили на место расположения этих земельных участков, где было просто сплошное поле, и выдали акты о том, что им показали их участки. Административных истцов заверили, что течение двух лет там будет организована вся необходимая инфраструктура. От этих земельных участков до <адрес> всего лишь 500 метров, поэтому административные истцы поверили в данное им обещание. Как указывает административный истец, налоги они платят, но до настоящего времени никакой инфраструктуры к земельным участкам не подведено. В августе 2021 года она вместе с ФИО1 была на приеме у главы администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО9, где им сказали, что ни обратились не по адресу. После этого она обратилась в Вольскую межрайонную прокуратуру и считает, что если Администрация Вольского муниципального района предоставила им земельные участки, то она же и должна была проводить инфраструктуру к этим земельным участкам. Сейчас эти земельные участки находятся в плачевном состоянии, они заросли, земельный участок ФИО6 вообще наполовину ушел в овраг. Дорога там только накатанная полевая, от <адрес> до этих земельных участков можно дойти только пешком. При получении этих земельных участков они подписывали акты приема-передачи, но на тот момент они не указали на неудовлетворительность земельных участков, поскольку им было дано обещание о проведение всей необходимой инфраструктуры. Право собственности на предоставленный земельный участок она оформила 27.07.2015 года, но на сегодняшний момент на этом участке никаких строений она не возводила.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что на основании постановления администрации Вольского муниципального района от 08.07.2015 № она стала собственником земельного участка, расположенного по адресу: С. <адрес>, земельный участок №, который был предоставлен ей в собственность бесплатно как многодетной матери, имеющей троих детей. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на данный земельный участок она зарегистрировала 05.08.2015 года. В остальном она подтвердила доводы, изложенные в судебном заседании ФИО2

Административный истец ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что на основании постановления администрации Вольского муниципального района от 03.11.2015 года № она стала собственником земельного участка, расположенного по адресу: С. <адрес>, земельный участок №. Данный земельный участок ей был предоставлен в собственность бесплатно как многодетной матери, имеющей троих детей. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на данный земельный участок она зарегистрировала 26.12.2015 года. Ее земельный участок находится рядом с земельным участком ФИО1 Административный истец подтвердила, что никаких коммуникаций на спорных земельных участках не имеется, к ним ведет полевая дорога, по которой легковая машина не проедет.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что на основании постановления администрации Вольского муниципального района от 03.11.2015 года № ей был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: С. <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно как многодетной матери, имеющей троих детей. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, административный истец подтвердила, что никаких коммуникаций на спорных земельных участках не имеется, к ним ведет полевая дорога.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия. В предыдущем судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и подтвердил изложенные другими истцами обстоятельства.

Представитель административного ответчика - Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала и пояснила, что Администрацией Вольского муниципального района было принято решение об удовлетворении заявлений административных истцов о предоставлении им земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, бесплатно для того, чтобы реализовать привилегию на получение земельных участков семей, имеющих статус многодетных. Это право граждан, реализуемое самостоятельно и добровольно. Вопрос о том, как административные истцы будут пользоваться данными земельными участками, если там нет инфраструктуры и дороги, представителем Комитетом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами было дано пояснение, что это является полномочиями органов субъектов РФ. На тот момент речь шла о том, что инфраструктура будет обеспечена за счет областного бюджета. Само обеспечение семей, имеющих трех и более детей, земельными участками – программа государственная, законом предусмотрено, что это мера социальной поддержки, поэтому муниципалитет должен только предоставить земельные участки. Речь шла о том, что такие земельные участки должны иметь возможность присоединения построенного домовладения к коммуникациям. Газпром пояснил, что бесплатно подключить к газоснабжению можно только построенное домовладение. Представитель административного ответчика считает, что финансирование должно быть за счет средств областного бюджета, поэтому требования, предъявленные к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, не признает. Отсутствие финансирования затрудняет исполнение обязанностей, в том числе, возложенных на администрацию по решению суда. Поэтому финансировать должен субъект РФ, так как это мера государственной поддержки. Кроме того, в своем ответе на запрос суда Администрация Вольского муниципального района Саратовской области указала, что транспортная инфраструктура земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, земельные участки № №, отсутствует. Имеется подъезд (грунтовой тип покрытия) со стороны <адрес> протяженностью 0,4 км. Работы по обеспечению земельных участков транспортной инфраструктурой в 2023 году не планируются. Обеспечение земельных участков транспортной инфраструктурой возможно только после обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой (л.д.134).

Представитель административного ответчика - Правительства Саратовской области ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании предъявленные исковые требования не признал и заявил о пропуске срока исковой давности, поскольку земельные участки были предоставлены административным истцам в 2015 году. Все обращения, которые поступали от административных истцов, были в 2021 году, а по закону предусмотрен трехмесячный срок для таких обращений. Кроме того, представитель административного ответчика указал, что Правительство Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения городского округа. Представитель административного ответчика также пояснил, что на представляемых Администрацией Вольского муниципального района земельных участках имеется возможность подключения к сетям газоснабжения, реализуемая путем подачи заявки правообладателями земельных участков. Реализация программы догазификации невозможна при отсутствии домовладения, принадлежащего физическому лицу на праве собственности или на ином предусмотренном законе праве. Просил в удовлетворении требований к Правительству Саратовской области отказать в полном объеме.

Административный ответчик - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв по заявленным требованиям, в соответствии с которым поддержал позицию Администрации Вольского муниципального района Саратовской области и просил рассмотреть дело без его участия

Представитель заинтересованного лица - ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, отзыва по заявленным требованиям не представил, в своих ответах на запрос суда указал, что спорные земельные участки не газифицированы, техническая возможность подключения к существующим сетям газораспределения данных земельных участков имеется. При наличии на земельных участках, принадлежащих указанным в заявлении физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве зарегистрированных домовладений, технологическое присоединение может быть выполнено в рамках программы догазификации (л.д.155).

Представитель заинтересованного лица - АО «Облкоммунэнерго» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв по заявленным требованиям, в соответствии с которым указал, что техническая возможность для подключения энергопринимающих устройств, расположенных по адресам: <адрес>, земельные участки №, имеется. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям осуществляется в порядке, определенном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Заявка на технологическое присоединение в АО «Облкоммунэнерго» по указанным адресам не поступала. Просил рассмотреть дело без его участия (л.д.247).

Представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв по заявленным требованиям, в соответствии с которым указал, что в соответствии с положением о министерстве труда и социальной защиты Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2020 № 178-П «Вопросы министерства труда и социальной защиты Саратовской области», министерство является исполнительным органом Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных настоящим Положением сферах деятельности. Вопросы предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обустройства инфраструктуры не отнесены к компетенции министерства. Просил в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Правительству Саратовской области, отказать и рассмотреть дело без его участия.

Представители заинтересованных лиц - Министерства финансов Саратовской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ГУП СО «Облводоресурс», МУП «МО г.Вольск «Благоустройство» в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела, отзыва по заявленным требованиям не представили.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представителем Правительства Саратовской области заявлено ходатайство о пропуске прокурором срока на обращения в суд.

Принимая во внимание то обстоятельство, что прокурорская проверка была проведена 22.02.2023 года, а с административным иском прокурор обратился в суд 07.03.2023 года, суд считает срок обращения в суд с вышеназванным административным иском не нарушенным.

Поскольку административные истцы имеют статус многодетных родителей и относятся к на имение защищенной стороной в рассматриваемом дел, суд полагает, что прокурор в силу положений ст.39 КАС РФ имел право на обращение в суд в интересах административных истцов, поэтому ходатайство представителя Правительства Саратовской области о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее также - Указ N 600), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В подпункте "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее также - Закон Саратовской области N 119-ЗСО).

В соответствии с пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее также - Методические рекомендации).

Несмотря на требования, предусмотренные пунктом 20 Методических рекомендаций, Законом Саратовской области N 119-ЗСО не установлен конкретный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

В то же время при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры (подпункты 3 и 4 пункта 17 Методических рекомендаций).

В подпунктах 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, установлено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (пункты 49, 62 части 1 статьи 44), вступившего в силу в полном объеме с 1 января 2023 года.

В силу пунктов 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р, а также Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Саратовской области N 119-ЗСО земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений.

Согласно части 2 статьи 12 Закона Саратовской области N 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации Вольского муниципального района от 03.11.2015 года № Фишбайн (в настоящее время - ФИО12) С.В. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м.

На основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: С. <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м.

На основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: С. <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м.

На основании постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: С. <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно. Кадастровый номер земельного участка №, общая площадь 600 кв.м.

Вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Были предоставлены органом местного самоуправления из категории земель - земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, административным истцам ФИО4, ФИО10, ФИО1, ФИО2 и ФИО6 бесплатно, как лицам, относящемся к категории гражданам, имеющим трех и более детей.

Судом из объяснений сторон и материалов прокурорской проверки достоверно установлено и не оспаривалось ответчиками, что на выделенных многодетным семьям земельных участках не имеется объектов инфраструктуры, инженерные сети не подведены (свет, газ, вода), автомобильным подъездом участки не обеспечены.

Исполнение обязанности граждан по подключению домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В настоящее время, Администрацией Вольского муниципального района не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой предоставленных земельных участков.

Из письменного ответа Администрации Вольского муниципального района Саратовской области следует, что транспортная инфраструктура земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, земельные участки №, отсутствует. Имеется подъезд (грунтовой тип покрытия) со стороны <адрес> протяженностью 0,4 км. Работы по обеспечению земельных участков транспортной инфраструктурой в 2023 году не планируются. Обеспечение земельных участков транспортной инфраструктурой возможно только после обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой (л.д.134).

Согласно сообщению ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» спорные земельные участки не газифицированы, техническая возможность подключения к существующим сетям газораспределения данных земельных участков имеется. При наличии на земельных участках, принадлежащих указанным в заявлении физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве зарегистрированных домовладений, технологическое присоединение может быть выполнено в рамках программы догазификации (том 1 л.д.155).

В соответствии с сообщением АО «Облкоммунэнерго», техническая возможность для подключения энергопринимающих устройств, расположенных по адресам: С. <адрес>, земельные участки №, имеется. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям осуществляется в порядке, определенном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Заявка на технологическое присоединение в АО «Облкоммунэнерго» по указанным адресам не поступала (том 1 л.д.247).

Из сообщения ГУП СО «Облводоресурс»-«Вольский» следует, что в районе <адрес> в <адрес> <адрес> сети централизованной системы водоснабжения и водоотведения отсутствуют и для определения технической возможности гарантированного обеспечения водоснабжения и водоотведения земельных участков для жилищного строительства граждан, имеющих трех и более детей, расположенных в <адрес> необходимо предоставить заявленный максимальный объем водопотребления по каждому участку в отдельности ( том 2 л.д.34,35).

С учетом изложенного суд считает доводы прокурора о необходимости обеспечения на бесплатной основе указанных выше земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в системе газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и транспортной инфраструктурой, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Средства местных бюджетов относятся к собственности муниципальных образований и находятся в распоряжении органов местного самоуправления, указанное обстоятельство отражено в ст. 26 Закона Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области».

В части 1 статьи 37 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, суд считает необходимым принять во внимание то, что соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку спорные земельные участки находятся в пределах муниципального образования г.Вольск, действующим законодательством, регулирующим вопросы предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, не определено, на кого возлагается обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры, а в силу выше приведенных норм к вопросам местного значения поселения относится организация электро-, газо- и водоснабжения населения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о возложении на Администрацию Вольского муниципального района обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе предоставленных административным истца земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры, установив сроки реализации ответчиком указанных мероприятий не позднее 2 лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При этом обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 28 августа 2020 года N 736-П "О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 168-П" на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка во взаимодействиями с органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Саратовской области от 15.03.2023 года № 200-П утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений и городских округов области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что целью предоставления иного межбюджетного трансферта является обеспечение органами местного самоуправления поселений и городских округов области коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Критерием отбора поселений и городских округов области для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие заявки, представленной органами местного самоуправления на предоставление иных межбюджетных трансфертов (п.3 Положения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджетам поселений и городских округов области в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета за счёт бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 2 настоящего Положения (п.4 Положения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной муниципальной программы, утверждающей перечень мероприятий, в целях финансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты (далее – мероприятия) и которые соответствуют целям, указанным в пункте 2 настоящего Положения. В случае передачи полномочий по организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на уровень муниципального района муниципальная программа утверждается муниципальным районом;

б) выделение в бюджете поселения или городского округа объема средств местного бюджета в размере не менее 50 процентов от общего объема расходного обязательства на цели согласно п. 2 настоящего Положения. В случае передачи полномочий по организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на уровень муниципального района средства на реализацию данных мероприятий могут быть предусмотрены за счет бюджета муниципального района.

Организацию приема и рассмотрения заявок органов местного самоуправления поселений и городских округов области обеспечивает Министерство (п.5 Положения).

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами предусмотрено, что исполнителем мероприятий по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение спорных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах земельных участков, является на уровне субъекта Российской Федерации Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Следовательно, Правительство Саратовской области является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, поэтому в удовлетворении исковых требований к нему следует отказать.

Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации Вольского муниципального района, проект планировки территории в границах предоставленных административным истцам земельных участков ответчиком не утверждался, параметры планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения предоставленных земельных участков не устанавливались, денежные средства на обеспечение предоставленных истцам земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в бюджете Вольского муниципального района не выделялись, объем расходного обязательства на эти цели не определялся, с заявкой на предоставление иных межбюджетных трансфертов на указанные цели в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ответчик не обращался.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов ФИО4, ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО6 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение системой коммунальной, транспортной инфраструктуры удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на своевременное обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков, расположенных по адресам: С. <адрес>, земельный участок №; С. <адрес>, земельный участок №; С. <адрес>, земельный участок №; С. <адрес>, земельный участок №; С. <адрес>, земельный участок №, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры.

Возложить на Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области обязанность осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ вышеуказанных земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, системой транспортной инфраструктуры в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В.Козлова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года