Решение по делу № 2А-6315/2024 от 05.06.2025 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грабко Д.И.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО

представителя административного ответчика - Администрации г.Владивостока, представляющей также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока

ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №№ г. <адрес>», заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил :

прокуратурой Ленинского района города Владивостока в рамках надзорной деятельности совместно с инспектором государственным инспектором г. Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю требований пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № № г. <адрес> (далее - МБОУ СОШ № №) ДД.ММ.ГГГГ по итогам которой выявлены нарушения должностными лицами Учреждения требований статьи 37 Закона о пожарной безопасности, статьи 6 Технического регламента и ППР РФ.

Так, должностными лицами МБОУ СОШ № № не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением категорий (помещение архива на 1 этаже; помещение электрощитовой; помещение склада в актовом зале) (п. 12 ПНР РФ);

- не произведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (не предоставлен подтверждающий акт п. 43 ППР РФ); - не произведена обработка огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (не предоставлен подтверждающий документ) (п. 95 ППР РФ);

- не обеспечено наличие и исправное состояние приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток (п. 14 ППP РФ).

Вышеуказанные нарушения является реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта защиты и влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан находящихся на территории МБОУ «СОШ № 47 г. Владивостока».

Прокурор Ленинского района г. Владивостока, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредставлении финансирования МБОУ СОШ № №, расположенного по адресу: г. <адрес> и возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № № г. Владивостока» (ИНН №), расположенного по адресу: ул. <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; произвести работы по обработке огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; обеспечить наличие и исправное состояние приспособления для самозакрывания дверей на всех лестничных клетках.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № № г. Владивостока» расположенного по адресу: ул<адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; произвести работы по обработке огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; обеспечить наличие и исправное состояние приспособления для самозакрывания дверей на всех лестничных клетках.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока ФИО просила исковые требования удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном иске и представленных суду доказательств.

Представитель администрации г. Владивостока, представляющая также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (приложен к делу), дополнительно суду пояснила, что руководителем МБОУ «СОШ № №» в период с ДД.ММ.ГГГГ гг. заявки на мероприятия по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением категорий (далее - категорирование помещений); проведению работ по очистке вентиляционных камер, циклон» фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; обеспечению наличия и исправности приспособлен для самозакрывания дверей лестничных клеток в Управление по работе муниципальными учреждениями образования администрации горе Владивостока (далее - Управление) не подавались. Информация о стоимости проведения работ в Управлении отсутствует. Бюджетом Владивостокскс городского округа (далее - ВГО) на ДД.ММ.ГГГГ гг. не предусмотрено выделен денежных средств на вышеперечисленные мероприятия. Кроме того, у МБОУ «СОШ № №» имеется возможность выполнить мероприятие категорированию помещений за счет собственных средств, без привлечен средств бюджета ВГО.

Финансирование мероприятий по проведению работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; обеспечении наличия и исправности приспособлений для самозакрывания две? лестничных клеток будет рассмотрено в Управлении после предоставлен руководителем образовательной организации заявки с обоснованием цены.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № №» не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон «О пожарной безопасности») законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации ют ДД.ММ.ГГГГ № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ПНР РФ), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, a также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, и особо ценного имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества.

Согласно п.13 ч.1 ст.5 Устава города Владивостока, принятого решением думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии c федеральными государственными образовательными стандартами).

Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется Учреждением, которое создает соответствующие условия (п. п. № Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п 1.14 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом МБОУ «СОШ № № зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес>

Согласно лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ № №» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является администрация г. Владивостока, исполнительно-распорядительным органом которой здание передано на праве оперативного управления МБОУ «СОШ № №», о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№

За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: по адресу: ул. <адрес>.

По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Владивостока, совместно с инспектором государственным инспектором г. Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю выявлены нарушения пожарной безопасности:

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением категорий (помещение архива на 1 этаже; помещение электрощитовой; помещение склада в актовом зале) (п. 12 ПНР РФ);

- не произведена обработка огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (не предоставлен подтверждающий документ) (п. 95 ППР РФ);

Прокуратурой Ленинского района г. Владивостока руководителю МБОУ СОШ № № направлено требование об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

По информации представленной руководителем МБОУ СОШ № № мероприятие по обработке огнезащитным составом сценических декораций, занавеса выполнены в ДД.ММ.ГГГГ году за собственные средства учреждения, что подтверждается актом (протоколом) испытаний по контролю качества огнезащитной обработке текстильных материалов № №, финансирование на проведение работ по проведению работ по очистке вентиляционных камер, циклон» фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; обеспечению наличия и исправности приспособлен для самозакрывания дверей лестничных клеток не выделялось.

По информации Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока руководителем МБОУ «СОШ № №» в период с ДД.ММ.ГГГГ гг. заявки на мероприятия по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением категорий (далее - категорирования помещений); проведению работ по очистке вентиляционных камер, циклон» фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; обеспечению наличия и исправности приспособлен для самозакрывания дверей лестничных клеток в Управление по работе муниципальными учреждениями образования администрации горе Владивостока (далее - Управление) не подавались. Информация о стоимос проведения работ в Управлении отсутствует. Бюджетом Владивостокскс городского округа (далее - ВГО) на ДД.ММ.ГГГГ гг. не предусмотрено выделен денежных средств на вышеперечисленные мероприятия. Финансирование мероприятий по проведению работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горюч отходов и отложений с составлением соответствующего акта; обеспечение наличия и исправности приспособлений для самозакрывания дверей лестничных клеток будет рассмотрено в Управлении после предоставлен руководителем образовательной организации заявки с обоснованием цены.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме, мероприятия по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением категорий (далее - категорирования помещений); проведению работ по очистке вентиляционных камер, циклон» фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлени соответствующего акта; обеспечению наличия и исправности приспособлен для самозакрывания дверей лестничных клеток, денежные средства на проведение мероприятий по не выделялись, и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Неустранение выявленных нарушений пожарной безопасности является реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта защиты и влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан находящихся на территории МБОУ «СОШ № № г. Владивостока», и нарушениие права обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что мероприятия по мероприятие по обработке огнезащитным составом сценических декораций, занавеса выполнены в ДД.ММ.ГГГГ году за собственные средства учреждения, что подтверждается актом (протоколом) испытаний по контролю качества огнезащитной обработке текстильных материалов № №

При этом, суд считает что мероприятия по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением категорий помещений, возможно провести за счет собственных средств МБОУ «СОШ № № г. Владивостока» без привлечения средств бюджета ВГО.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № № г.<адрес>» - в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств администрацией города Владивостока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №№ г. <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города <адрес> выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № № г. <адрес>», расположенного по адресу: ул<адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта обеспечить наличие и исправное состояние приспособления для самозакрывания дверей на всех лестничных клетках.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № № г. Владивостока», расположенного по адресу: ул. <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, обеспечить наличие и исправное состояние приспособления для самозакрывания дверей на всех лестничных клетках.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова