Дело №2 а - 49/2023 г.

УИД: 46RS0023-01-2022-000722-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 19 января 2023 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровской Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Суджа Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети незаконным и о понуждении принятия мер к проведении реконструкции водопроводной сети,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Суджанский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к администрации города Суджа Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети незаконным и о понуждении принятия мер к проведении реконструкции водопроводной сети. В обоснование указывает, что проведенной Прокуратурой Суджанского района Курской области проверкой исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, санитарно-эпидемиологического законодательства установлены нарушения в деятельности администрации. Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположены водопроводные сети с кадастровым №, протяженностью 820 метров, собственником которых является администрация г. Суджи, включенные в реестр муниципального имущества и в соответствии с постановлением администрации г. Суджа от 30.03.2010 №40 переданные на праве хозяйственного ведения в эксплуатацию МУП «Водопроводно-коммунальное хозяйство города Суджи». По состоянию на 01.12.2022 фактический износ водопроводных сетей по <адрес> составил 100%, остаточная (балансовая) стоимость составляет 0 руб. В нарушение ч.1 ст.6, ч.1 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией г. Суджи на 2020-2022 гг. мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции объектов холодного водоснабжения города Суджи, не предусмотрены. При этом, состояние объектов водоснабжения, при помощи которых обеспечивается водоснабжение жителей <адрес>, ввиду бездействия администрации г. Суджи, является неудовлетворительным, что нарушает право лиц, проживающих на территории г. Суджи на питьевое водоснабжение надлежащего качества, а также создает угрозу их жизни и здоровью. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы г. Суджа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако действенные меры, направленные на реконструкцию водопроводной сети по <адрес> до настоящего времени не приняты и не планируется к проведению. Ссылаясь на ст. 39 КАС, ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Суджа Курской области, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети с кадастровым номером №, протяженностью 820 метров, расположенной по <адрес>; обязать администрацию г. Суджи произвести реконструкцию водопроводной сети с кадастровым №, протяженностью 820 метров, расположенной по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. заявленные административные требования поддержала по основаниям в административном иске изложенным, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации города Суджа Курской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство г. Суджи» начальник ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований и увеличения срока исполнения решения суда.

Выслушав стороны изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона №416-ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Прокуратурой Суджанского района проверки установлено, что на территории <адрес> расположены водопроводные сети с кадастровым номером №, протяженностью 820 метров, собственником которых является администрация города Суджи, включенные в реестр муниципального имущества и в соответствии с постановлением Администрации города Суджа от 30.03.2010 №40 переданные на праве хозяйственного ведения в эксплуатацию МУП «Водопроводно-коммунальное хозяйство города Суджи». По состоянию на 01.12.2022 фактический износ водопроводных сетей по <адрес> составил 100%, остаточная (балансовая) стоимость составляет 0 руб.

В связи с невыполнением администрацией города Суджа требований действующего законодательства, предусмотренных ч.1 ст.6, ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокуратурой Суджанского района в адрес главы города Суджа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены, в целях улучшения качества питьевого водоснабжения администрацией будет разработан перечень мероприятий для устранения выявленных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, допустившее нарушение федерального законодательства.

Из выписки из ЕГРН от 09.07.2020 г. следует, что правообладателем водопроводной сети с кадастровым номером №, протяженностью 820 метров, по адресу <адрес>, является МО «город Суджа» Суджанского района Курской области.

Постановлением главы города Суджа Курской области № 40 от 30.03.2010 г. имущество, в том числе согласно приложения № 1 и спорный водопровод, МО «город Суджа» передан в хозяйственное ведение МУП ВКХ города Суджи.

По справке МУП ВКХ г. Суджи следует, что по состоянию на 01.12.2022 г. водопроводная сеть по адресу: <адрес> имеет остаточную балансовую стоимость – 0 рублей.

Из п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава МО «город Суджа» Суджанского района Курской области следует, что к вопросам местного значения города Суджа в том числе относятся: организация в границах города Суджи электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Поскольку администрацией города Суджа допущены нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым требования закона не были соблюдены суду не представлено, действенных мер направленных на надлежащее содержание спорных водопроводных сетей административный ответчик не принимал, что свидетельствует о бездействии ответчика и создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих на территории города Суджи путем не предоставления питьевого водоснабжения надлежащего качества, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, учитывая, что действующее законодательство в сфере надлежащего водоснабжения обязывает именно орган местного самоуправления принимать меры к решению вопросов обеспечения неопределенного круга лиц водоснабжением надлежащего качества, то суд приходит к выводу, что требования прокурора предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, срок для исполнения решения суда необходимо установить в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации города Суджа осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с ответчиков государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Суджа Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети незаконным и о понуждении принятия мер к проведении реконструкции водопроводной сети, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Суджи Курской области, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети с кадастровым номером №, протяженностью 820 метров, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию города Суджи произвести реконструкцию водопроводной сети с кадастровым №, протяженностью 820 метров, расположенной по <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Тимошенко