Решение по делу № 2-1392/2023 от 13.10.2023 - об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

УИД 09RS0002-01-2023-001356-80

Дело № 2-1392/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

13 октября 2023года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Ногайлиевой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в суд с иском к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, в котором просит обязать ответчиков солидарно устранить нарушения минимальных расстояний (125 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., участок 89 км. на территории кадастрового квартала (номер обезличен), на земельном участке с кадастровым номером до снятия земельного участка с кадастрового учета – (номер обезличен); на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес обезличен ), путем сноса (демонтажа) за свой счет здание сельскохозяйственной фермы, указанного на схеме, являющейся приложением к Акту обследования места нарушения от 29.07.2021, расположенного на расстоянии 98 м. от газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., участок 89 км.; запретить ответчикам осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., на территории кадастрового квартала (номер обезличен), на земельном участке с кадастровым номером до снятия земельного участка с кадастрового учета – (номер обезличен); на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес обезличен ).

Из искового заявления следует, что истец осуществляет транспортировку газа, в том числе, на территории КЧР, где расположен газопровод-отвод к тепличному комбинату «Южный», диаметром 530 мм, с рабочим давлением 5,5 Мпа, указанный в свидетельстве о регистрации А35-01214-0004, класс опасности-I. Собственником газопровода-отвода является ПАО «Газпром». Газопровод-отвод эксплуатируется истцом на основании договора аренды имущества. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения, устанавливаются минимально допустимые расстояния от газопровода, не допускающие строительство каких-либо строений и сооружений. Зона минимально допустимых расстояний для газопровода-отвода составляет 125 м от оси газопровода. В нарушение установленного нормами действующего законодательства запрета на принадлежащих ответчикам земельных участках в зоне минимально допустимых расстояний построена на оси газопровода сельскохозяйственная ферма – 98 м. Сохранение указанного в акте объекта может повлечь возникновение угрозы разрушения объекта газоснабжения, неконтролируемого выброса газа, пожара и взрыва, которые могут причинить вред здоровью и жизни находящихся в непосредственной близости людей и уничтожению имущества, принадлежащего ПАО «Газпром», ООО «Газпром трангаз Ставрополь» либо третьим лицам.

В судебном заседании посредством ВКС представитель истца поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Абазинского муниципального района КЧР ФИО4 возражала против иска, просила отказать в удовлетворении иска.

Ответчик ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Корреспонденция в порядке подготовки дела к судебному разбирательству и судебные извещения на 29 августа 2023 года, 29 сентября 2023 года и 13 октября 2023 года, направленные ответчику ФИО2 заказной почтовой корреспонденцией разряда «судебное» по адресу, указанному в исковом заявлении и являющимся адресом пребывания ответчика на регистрационном учете по месту жительства, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с нормами части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пленум Верхового Суда Российской Федерации в пункте 67 Постановления № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В пункте 68 Постановления № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Пленум Верхового Суда Российской Федерации разъяснил, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.п. 63 постановления.. . от 23.06.2015г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского Кодекса РФ», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу.

Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (статья 10 ГК РФ).

В соответствии с нормами части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Содержание принципа состязательности сторон, установленного нормами статьи 56 ГПК РФ, определяет положение, согласно которому стороны сами обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, при этом, от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет, представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной, являться ли в судебные заседания.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом совокупности вышеизложенного, на основании статьи 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО2 в порядке заочного производства.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный в КЧР(адрес обезличен ) принадлежит ФИО2, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 11.10.2023.

Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный в (адрес обезличен ), из земель Кубинского сельского поселения, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 11.10.2023, снят с кадастрового учета и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В виду чего указанным земельным участком распоряжается администрация Абазинского муниципального района.

По территории Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и указанных земельных участков проходит газопровод-отвод к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., собственником которого является ПАО «Газпром».

Согласно акту от 08.10.2004; от 22.11.2007 и письму администрации Усть-Джегутинского муниципального района № 673 от 16.04.2014, фактическое положение газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., нанесены на районные карты землепользователей.

В соответствии с договором аренды имущества № 01/1600-Д-14/23 от 25 ноября 2022 года, газопровод-отвод к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км. находится в пользовании у истца.

29.07.2021 работниками ООО «Газпромтраснгаз Ставрополь» было проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., в ходе которого было установлено, что в зоне с особыми условиями использования территории (минимальных расстояний) газопровода-отвода к к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., на земельных участках с кадастровыми номерами: 1) (номер обезличен), расположенного в (адрес обезличен ); и 2) (номер обезличен), расположенного в (адрес обезличен ), из земель Кубинского сельского поселения, находится: сельскохозяйственная ферма на расстоянии 98 м от оси газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км. участок 89 км, что зафиксировано в Акте обследования места нарушения от (дата обезличена).

Истцом собственникам земельных участков 01 июня 2023 года была направлена претензия об устранении нарушений в зоне с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, однако указанная претензия осталась без внимания.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Охранные зоны газопроводов установлены законодательством Российской Федерации в административном порядке, они признаются существующими и юридически действительными с 1975 г. (на основании ранее действующих СНиП 11-4578 «Магистральные трубопроводы», Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Совета министров СССР от 12 апреля 1979 г. № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов»). Данные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Кроме того, как ранее возникшее, до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ограничение по использованию земельного участка является, в соответствии со статьей 6 данного Закона, юридически действительными.

Особые условия использования земельных участков, находящихся в пределах минимальных допустимых расстояний, установлены в рамках положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, одинаковы для всех землепользователей.

Императивные требования, предусмотренные пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьями 2, 9, 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 4.1, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 г., постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. № 9), пунктами 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 г. № 30) действуют вне зависимости от наличия или отсутствия в ЕГРН сведений о постановке на учет охранных зон.

В настоящее время зоны минимальных расстояний до магистральных с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», указаны как отдельные зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации) и подлежат внесению в ЕГРН не позднее 1 января 2025 г. (статья 71.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Ограничения, в использовании земельных участков, находящихся в пределах зон минимальных расстояний магистральных газопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, по смыслу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» существуют до 1 января 2025 г.

Требования по внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН возникли на основании статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который вступил в силу с 1 января 2017 г.

Согласно статьям 1, 4 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г., зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон ранее относились к объектам землеустройства. В настоящее время, согласно пункту 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, обязательства собственников магистральных газопроводов по внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН должны быть выполнены до 1 января 2025 г. Пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», установлено, что до 1 января 2022 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, положениями Закона № 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку создание зоны охраны, влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования объекта культурного наследия.

Между тем, из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2021 г., следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. № 108/ГС.

Пунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов). До 1 января 2025 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Судом установлено, что магистральный газопровод построен и введен в эксплуатацию в 1965 году, то есть до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации не утверждено, Правила содержат порядок определения границ и правовой режим охранной зоны магистрального газопровода.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд считает, что охранная зона магистрального газопровода, а равно зона минимальных расстояний определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Минимальные расстояния от газопроводов до объектов различного назначения призваны обеспечить надежную эксплуатацию газопроводов и безопасность прилегающих объектов и людей.

В зоне минимальных расстояний запрещается ведение определённой хозяйственной деятельности, в том числе запрещено строительство зданий, строений, сооружений без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Такими действующими строительными нормами и правилами является СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее - Перечень.

Пунктом 23 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 - 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 - 10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18,10.2.21,10.2.23- 10.2.28, 10.3.2- 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1,7.1.2, 17.1.4- 17.2.6).

Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Указанные минимальные расстояния учитывают степень взрыво- и пожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы в зависимости от вида поселений, типа зданий, назначения объектов, с учетом диаметра трубы. Обязательное соблюдение требований СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» предусмотрено положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», нарушающие объекты не могут располагаться ближе, чем 125 м от оси магистрального газопровода диаметром 530 мм с рабочим давлением 5,5 МПа.

Актом обследования от 29.07.21 установлено, что кошара - объект расположен на расстоянии от 98 метров от оси газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км. участок 89 км.

Согласно статье 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

При этом, закон не содержит положений (указаний) на ограничение применения данной нормы в связи с видом объекта, характеристиками и свойствами объекта, степени готовности объекта или иными условиями, и т.п.

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением таких объектов.

В соответствии с Договором аренды имущества от 25.11.2022 № 01/1600-Д- 14/23 на Истца возложены функции по транспортировке газа, он несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязан обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, Истец, как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, положения статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ в их системной взаимосвязи с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» свидетельствуют о том, что государством организациям, эксплуатирующим объекты ЕСГ, делегирована обязанность по обеспечению промышленной безопасности, а также состояния защищённости жизненно важных интересов человека, путём принятия мер по пресечению нарушений зон с особыми условиями использования, в том числе правом выдачи запрета на продолжение действий, нарушающих установленные для таких зон требования.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В целях досудебного урегулирования спора Истцом в адрес Ответчика направлена претензия от 01.06.2023 с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет сельскохозяйственную ферму, навес для содержания скота, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., участок 89 км. Требования Истца, изложенные в претензии, Ответчиком не выполнены.

Сохранение в зоне с особыми условиями использования территории объекта газоснабжения - газопровода-отвода к к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., участок 89 км, вышеуказанной сельскохозяйственной фермы может повлечь возникновение угрозы разрушения объекта газоснабжения, неконтролируемого выброса газа, пожара и взрыва, которые могут причинить вред здоровью и жизни находящихся в непосредственной близости людей и уничтожению имущества, принадлежащего ПАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» либо третьим лицам.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник и иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 4 статьи 32 ФЗ от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Конституцией Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права.

Из материалов дела видно, что газопровод-отвод был построен до возникновения у ФИО2 права собственности на земельный участок, и у администрации права распоряжения земельный участком, то есть ответчики должны были знать об ограничениях в виде запрета на строительство в охранных зонах, установленных законом.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на земельных участках с кадастровым номером (номер обезличен) и (номер обезличен) объекты недвижимости не значатся. А следовательно, любое строительство ответчиками в указанной зоне могло производиться только по согласованию с истцом.

Таким образом, требование о сносе фермы, и освобождении данного участка, суд находит обоснованными, поскольку каких-либо документов на эту постройку ответчиками не представлено, а строительство любых объектов в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний запрещено.

Статьей 263 ГК РФ на собственника земельного участка также возложена обязанность при возведении на нем зданий и сооружений, осуществлении их перестройки или сноса соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

Правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, нацелено, в том числе, на обеспечение благоприятных условий проживания населения, недопущение риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

При возведении перечисленных строений ближе минимально допустимого расстояния до объектов системы газоснабжения нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, а также из того, что расположение спорных строений и сооружений на участке ответчиков в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в соответствии с техническими параметрами, а именно диаметром труб 530 мм, с рабочим давлением 5.5 Мпа газопровод-отвод к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., участок 89 км., относится к первому классу опасности, в виду чего на него распространяются требования СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», в соответствии с которыми, расстояние от газопровода – отвода до отдельных сельскохозяйственный предприятий должна быть не менее 125 метров от оси газопровода в каждую сторону.

Истцом также заявлено требование о взыскании судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судебное решение состоялось в пользу истца, он имеет право на возмещение понесенных им расходов. Государственная пошлина оплачена истцом в размере 12000 рублей, и эти расходы подлежат взысканию с ответчиков в равных долях.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 235-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать ответчиков: администрацию Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2 солидарно устранить нарушения минимальных расстояний (125 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода – отвода к тепличному комбинату Южный 90,4 км., участок 89 км., на территории кадастрового квартала (номер обезличен), на земельном участке с кадастровым номером до снятия земельного участка с кадастрового учета – (номер обезличен); на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес обезличен ), путем сноса (демонтажа) за свой счет здание сельскохозяйственной фермы, указанного на схеме, являющейся приложением к Акту обследования места нарушения от 29.07.2021, расположенного на расстоянии 98 м. от газопровода – отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., участок 89.

Запретить ответчикам: администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2 осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к тепличному комбинату «Южный» 90,4 км., на территории кадастрового квартала (номер обезличен), на земельном участке с кадастровым номером до снятия земельного участка с кадастрового учета – (номер обезличен); на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (адрес обезличен ).

Взыскать с администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик ФИО2 вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено на компьютере в единственном экземпляре 13 октября 2023 года.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова