Дело №а-383/2022 ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Панковой А.В.

при секретаре Быковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 27 сентября 2022 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО11 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что решением Коношского районного суда Архангельской области от 20 декабря 2019 г. на администрацию муниципального образования «Коношское» возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее указанным в решении суда характеристикам. Во исполнение указанного решения выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению в службу судебных приставов. 3 сентября 2021 г. возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Продолжительность производства с момента истечения установленного срока для исполнения решения суда составляет более полутора лет. Должником во исполнение решения суда предлагалось жилое помещение, но оно находится в неисправном состоянии, имеет признаки непригодности для проживания, требует ремонта. Полагая, что по вине административного ответчика она лишена права на жилое помещение, просит взыскать с администрации муниципального образования «Коношское» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое Управление администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район».

Административный истец ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Коношское», заинтересованных лиц финансового Управления администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО13 с иском не согласился, указал на достаточность принятых мер по исполнению решения Коношского районного суда Архангельской области от 20 декабря 2019 г., просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО14 в отзыве на административное исковое заявление указала на отсутствие соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения относительно обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями между органами местного самоуправления муниципального образования «Коношский муниципальный район» и муниципальным образованием «Коношское»; разрешение дела оставляет на усмотрение суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-311/2019, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктами 40, 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из представленных материалов, решением Коношского районного суда Архангельской области от 20 декабря 2019 г. по гражданскому делу № 2-311/2019, вступившим в законную силу 17 февраля 2021 г., на администрацию муниципального образования «Коношское» возложена обязанность предоставить истцу на состав семьи из одного человека по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее кв.м., находящееся в черте поселка Коноша, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по поселку Коноша Архангельской области.

Судом выдан исполнительный лист серии ФС №, который взыскателем к принудительному исполнению предъявлен не был.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО11 обратилась в Архангельский областной суд через Коношский районный суд Архангельской области 26 августа 2022 г., в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными Постановлении Пленума от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, в общую продолжительность срока исполнения судебного акта следует включить период с 17 февраля 2021 г. (дата вступления в законную силу судебного акта) по дату рассмотрения настоящего дела, что составляет 1 год 7 месяцев 10 дней.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В обоснование возражений относительно заявленных требований административного истца указано, что 23 марта 2021 г. администрацией МО «Коношское» истцу было предложено произвести осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: , общей площадью кв.м. 30 ноября 2021 г., истец отказалась от предоставляемого жилого помещения в связи с его несоответствием санитарно-техническим нормам. Вместе с тем, заключением межведомственной комиссии от 11 марта 2022 г. указанное жилое помещение признано пригодным для проживания, требующим косметического ремонта. До настоящего времени мотивированного отказа от данного жилого помещения от административного истца не поступило.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени решение суда не исполнено, предлагаемое истцу административным ответчиком жилое помещение требовало проведения косметического ремонта, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным, принятые должником меры и совершенные действия нельзя признать в полной мере своевременными, достаточными и эффективными.

Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, ФИО11 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования «Коношское» муниципальное образование наделено законом Архангельской области статусом городского поселения. Наименование «Муниципальное образование «Коношское», «Коношское муниципальное образование» «Коношское городское поселение», МО «Коношское» в тексте Устава муниципального образования «Коношское» и в иных муниципальных правовых актах муниципального образования равнозначны.

В силу частей 1, 4 статьи 29 Устава муниципального образования «Коношское» администрация муниципального образования «Коношское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Коношского городского поселения. Администрация муниципального образования «Коношское» обладает правами юридического лица. Финансовое обеспечение деятельности администрации Коношского городского поселения осуществляется только из бюджета поселения.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с администрации муниципального образования «Коношское» за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для ФИО11, суд учитывает, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено. Иного жилого помещения на право собственности или ином вещном праве административный истец не имеет.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, суд считает необходимым взыскать с администрации муниципального образования «Коношское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с администрации муниципального образования «Коношское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 подлежит государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Коношское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 20 000 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО11 №, открытый в банке «Авангард» ИНН <***>, БИК 044525201, к/с 30№.

Взыскать с администрации муниципального образования «Коношское» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий А.В. Панкова