Дело № 2а-1574/2025

УИД 61RS0024-01-2025-001369-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулешова Э.О.,

при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области от 26 декабря 2024 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации Аксайского городского поселения ..., в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1135 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разращённого использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: .... С целью выравнивания границы принадлежащего земельного участка относительно соседнего участка, ... административным истцом было подано в Администрацию Аксайского городского поселения соответствующее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения.

... Администрацией Аксайского городского поселения был выдан отказ ....20.1/8332 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 в связи с тем, что образование земельного участка согласно представленной схемы расположения земельного участка согласно предоставленной схемы расположения земельного участка согласно представленной схемы расположения земельного участка производится в целях увеличения площади исходного земельного участка, со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Ранее, 15.08.2024г. Администрации Аксайского городского поселения был выдан отказ ....20.1/5226 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 в связи с тем, что образование земельного участка согласно представленной схемы расположения земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ участка, а перераспределение согласно схеме производится в целях увеличения площади исходного земельного участка, со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп 1 п. 9-ст. 39.29, п. 6 ст. 11.9, ст. 39.28, Земельного кодекса РФ. данный отказ был обжалован в установленном судебном порядке, административное дело ...а-3699/2024.

Административный истец полагает, что отказ административного ответчика от 26.12.2024г носит формальный характер, не соответствует требованиям положения Земельного кодекса РФ, поскольку территория, за счет которой производится перераспределение, не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок и приведет к ограничению доступа к земельному участку административного истца.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения от ... ....20.1/8332 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: ..., ...; обязать Администрацию Аксайского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 и повторно рассмотреть ее заявление от ... (дело МАУ МФЦ ...) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: ..., р-н Аксайский, ....

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила в суд заявление о рассмотрении в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, указав, что границы образуемого земельного участка не влекут нарушения ЗК РФ, доводы административного ответчика о том, что вновь образуемый земельный участок приведет к увеличению площади исходного земельного участка, не состоятелен.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения ... ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать, представила письменный отзыв на заявленные требования.

В отсутствие административного истца административное дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Из части 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При перераспределении земельного участка и земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, на который изготавливается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, собственники таких участков обращаются с заявлением об утверждении схемы в целях предоставления земельного участка в порядке перераспределения в уполномоченный орган.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Увеличение площади земельного участка, как указано в письме Минэкономразвития от 24.08.2018г. № ..., является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 11135+/-12 кв.м., расположенного по адресу: .... (л.д.10-12).

... административным истцом было подано в Администрацию Аксайского городского поселения соответствующее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения.

... Администрацией Аксайского городского поселения был выдан отказ ....20.1/8332 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 в связи с тем, что образование земельного участка согласно представленной схемы расположения земельного участка согласно предоставленной схемы расположения земельного участка согласно представленной схемы расположения земельного участка производится в целях увеличения площади исходного земельного участка, со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.(л.д.13-14).

В соответствие с Заключением об ограничениях использования вновь образуемого земельного участка от 25.12.2024г ....20.1/8271, рассматриваемый земельный участок попадает в границы охранных зон объектов ВЛ-0,4КВ от КТП ... ВЛ 6кВ ... ПС АС-3, охранной зоны воздушной линии электропередачи «ВЛ-6 кВ ВЛ-305 ПС АС-3», зона публичного сервитута для размещения объекта ВЛ-6 кВ ВЛ-305 ПС АС-3, что также учитывается судом.

В силу под. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушение права, свободы и законные интересы административного истца, или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано, соответствующее административное исковое заявление, может быть вынесено судом, если суд признает решения, действия (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не соответствующими нормативным актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что перераспределение земельного участка согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к значительному увеличению площади исходного земельного участка, находящегося в частной собственности, при этом необходимости в устранении недостатков в землепользовании, в целях приведения границ земельного участка в соответствие с требованиями закона и градостроительных регламентов, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы, не имеется, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обоснованно в пределах полномочий, отказано ФИО3 в удовлетворении ее заявления.

В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области от ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Э.О. Кулешов

Решение в окончательной форме изготовлено ....