Дело № 2а – 569/2022 (УИД 53RS0003-01-2022-000789-30)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Валдай
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи И.А. Носовой,
при секретаре Е.А. Погребыской,
с участием помощника прокурора Валдайского района Новгородской области В.В. Соловьевой,
представителя административного ответчика – представителя администрации Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области ФИО1,
представителя административного соответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее Администрация сельского поселения), о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Бояры Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, незаконным, возложении на административного ответчика обязанности в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка. Требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Валдайского района, установлено, что земельный участок для размещения мест погребения на кадастровый учет не поставлен. Непринятие Администрацией сельского поселения мер по постановке на кадастровый учет создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. По фактам выявленных нарушений 31.08.2021 прокурором Валдайского района главе Администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по устранению нарушений.
В соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Новгородской области, в соответствии со ст. 41 КАС РФ в качестве соответчика – администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация).
В судебном заседании прокурор Соловьева В.В. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – представитель Администрации сельского поселения ФИО1 исковые требования прокурора Валдайского района не признал.
Представитель административного соответчика – представитель Администрации ФИО2 исковые требования прокурора не признала, по основаниям, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, его явку обязательной суд не признавал, поэтому на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.
В ходе судебного разбирательства прокурором был доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в результате бездействия административного ответчика. Соблюдение 3-месячного срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в данном случае не требуется, поскольку бездействие носит длящийся характер, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена ч. 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляется полномочие по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии с п. 22 ст. 4 Устава Семеновщинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Семеновщинского сельского поселения от 26.12.2005 (с последующими изменениями и дополнениями) участие в организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесено к вопросам местного значения Семеновщинского сельского поселения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из пункта 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи.
Как установлено судом, на территории Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области в д. Бояры расположено общественное кладбище. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен.
31.08.2021 прокурором Валдайского района главе Администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по устранению нарушений, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного заседания.
Доводы представителя Администрации сельского поселения об отсутствии полномочий на постановку земель на кадастровый учет являются несостоятельными, поскольку за сельским поселением закреплено полномочие по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет.
Не постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.
Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
С учетом изложенных выше положений норм права в удовлетворении иска к Администрации следует отказать.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом требований административного истца суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Семенощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Бояры Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области.
Возложить на администрацию Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Бояры Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области.
Возложить на администрацию Семеновщинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.
В удовлетворении требований к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 14.09.2022.
Судья: подпись
Копия верна: судья И.А. Носова
Решение вступило в законную силу: «____»_________________ 2022 года.