УИД: 66RS0056-01-2023-000451-60

Дело № 33а-12260/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 17.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Антропова И.В., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ПаначёвойО.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-471(2)/2023 по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа о признании действий по установлению срока отселения граждан из аварийного дома незаконными, признании постановления администрации Тавдинского городского округа № 1293 от 25.08.2022 «Овнесении изменений в постановление Администрации Тавдинского городского округа от 24 сентября 2021 года № 1268 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 30.11.2027, и возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023.

Заслушав доклад председательствующего судьи Федина К.А., судебная коллегия

установила:

заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать действия администрации Тавдинского городского округа по установлению срока не позднее 30.11.2027 отселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 19 по ул. Лесопильщиков в г. Тавде незаконным; признать постановление Администрации Тавдинского городского округа от 25 августа 2022 № 1293 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 24 сентября 2021 № 1268 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 30.11.2027; возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 19 по ул. Лесопильщиков в г. Тавде, но не позднее 31 декабря 2025 года.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан по обращению ФИО1, проживающей в многоквартирном доме № 19 по ул. Лесопильщиков в г. Тавде Свердловской области. В текущем периоде 2023 года па территории Тавдинского городского округа реализуется национальный проект «Жилье и городская среда». По национальному проекту «Жилье и городская среда» в 2023 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда запланировано финансирование в размере 55 574 226,87 рублей из средств областного бюджета, 80 204 000,00 рублей - из средств местного бюджета на мероприятие переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию, является двухэтажным, состоит из 6 квартир, включен в программу расселения из аварийного жилищного фонда. Согласно техническому отчету специализированной организации ООО «ЕвроПроект» № 25-03-21/СТЭ от 28.07.2021, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана. Величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составляет 70 %. С учетом указанного заключения, Администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от 24.09.2021 № 1268 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу», в котором срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее 31.12.2027. Решением Тавдинского районного суда от 20.04.2022 административные исковые требования ФИО1 к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворены. Признано незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа от 24.09.2021 №1268 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 31.12.2027. На Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенном по адресу: <...>. Исполняя судебное решение Администрацией Тавдинского городского округа издано постановление от 25 августа 2022 № 1293 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 24 сентября 2021 № 1268 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу», согласно которому срок отселения граждан из дома № 19 по ул. Лесопильщиков в г. Тавде определен не позднее 30.11.2027. Установленный в постановлении от 25 августа 2022 № 1293 срок отселения граждан аварийного дома до 30.11.2027 отличается от срока, ранее установленного постановлением от 24 сентября 2021 № 1268, признанного решением суда от 20.04.2022незаконным. Таким образом, Администрация Тавдинского городского округа проигнорировала решения Тавдинского районного суда от 20.04.2022. В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме администрацией Тавдинского городского округа не представлено. Разумный срок отселения граждан можно рассчитать по возможности последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений. Строительство многоквартирного дома затрачивает самое длительное время по предоставлению благоустроенного жилого помещения. Так время для строительства многоквартирного дома примерно занимает 2 года. Примером установления срока является строительство многоквартирного дома № 50г по ул. Ленина в г. Тавде. Согласно проектной декларации № 66-001258 от 08 января 2023 застройщика ООО «Специализированный застройщик ГОРСТРОИ» началом реализации проекта является 4 квартал 2022 года, планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 4 квартал 2023 года, планируемая дата передачи застройщиком объекта строительства - 01 ноября 2023.

Установление конкретного срока отселения является полномочием администрации Тавдинского городского округа, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее 31.12.2025 не противоречит требованиям законодательства, соответствует судебной практике (кассационное определение седьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 № 88а-7578/2022), и необходимо, чтобы исключить злоупотребление администрации правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома.

Непринятие незамедлительных мер администрацией Тавдинского городского округа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023 административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворены. Признаны действия Администрации Тавдинского городского округа по установлению срока не позднее 30.11.2027 отселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 19 по ул. Лесопильщиков в г. Тавде незаконными. Признано незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа от 25 августа 2022 № 1293 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 24 сентября 2021 № 1268 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в срок не позднее 30.11.2027. На Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, но не позднее 31 декабря 2025 года.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что определение продолжительности срока относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Установленный срок отселения граждан, проживающих в данном доме, полагает обоснованным и достаточным для проведения всех предусмотренных законом сроков и процедур по изъятию земельного участка под многоквартирный дом и реализации жилищных прав граждан.

Тавдинским городским прокурором Михайленко А.А. принесены возражения на апелляционную жалобу административного ответчика, просит решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023 оставить без изменения.

Представитель административного истца старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Плотникова С.О. в судебном заседании судебной коллегии с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023 оставить без изменения.

Представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом почтой, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что многоквартирный дом по адресу: <...> года постройки, является двухэтажным, состоит из 6 квартир.

Согласно информации представленной МО МВД России «Тавдинский» от 05.04.2023 на регистрационном учете в доме № 19 по ул. Лесопильщиков по настоящее время состоят: в ***: ***, ***; в *** ***; в *** ***; в ***: ***, ***, **, ***, ***, ***; в ***: ***, ***, ***; в *** ***.

Аналогичная информация о регистрации граждан в квартирах №1 и № 5 дома №19 по ул. Лесопильщиков в г. Тавде, представлена МБУ ТГО «ЕАЗ» в справках № 2662, № 2663 от 11.04.2023.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от 02.09.2021 по результатам технического заключения № 25-03-21/СТЭ по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «ЕвроПроект» от 28.07.2021, принято заключение № 31 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № 1268 от 24.09.2021 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее 31.12.2021.

10.02.2022 в адрес жителей дома № 19 по ул. Лесопильщиков в г. Тавде Администрацией Тавдинского городского округа направлены уведомления с предложением выбрать имеющиеся жилые помещения маневренного фонда.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 20.04.2022 признано незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № 1268 от 24.09.2021 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в срок не позднее 31.12.2027. На Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от 25.08.2022 № 1293 «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа № 1268 от 24 сентября 2021 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, город Тавда, улица Лесопильщиков, №19, аварийным и подлежащим сносу» срок отселения установлен - не позднее 30.11.2027.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не доказана разумность установленного в постановлении Администрации Тавдинского городского округа № 1293 от 25.08.2022 «Овнесении изменений в постановление Администрации Тавдинского городского округа от 24 сентября 2021 года № 1268 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» срока отселения граждан – не позднее 30.11.2027. Приходя к такому выводу, суд принял во внимание, что согласно заключению № 25-03-21/СТЭ по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «ЕвроПроект» в 2021 году, техническое состояние фундаментов здания, стен и перегородок, перекрытий здания, пола, несущих конструкции крыши здания, покрытия кровли здания, прочих конструкции, системы отопления, системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения, системы канализации, оценивается, как аварийное. Техническое состояние оконных и дверных заполнений, отделочных покрытий здания оценивается как недопустимое. Физический износ фундамента, перекрытий, пола составляет 65%, физический износ стен, перегородок, несущих конструкций крыши, покрытия кровли, дверных и оконных заполнений, системы отопления, системы холодного водоснабжения, системы канализации, системы электроснабжения составляет 70%, физический износ прочих конструкция, отделочных покрытий здания, составляет 75%. Величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 70 %, что соответствует аварийной категории технического состояния здания в целом. Здание не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации. Срок эксплуатации строительных конструкций и здания в целом превысил нормативные сроки эксплуатации, что указывает на аварийное состояние, представляет опасность для жизни и здоровья жителей дома, следовательно, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок отселения нельзя признать разумным.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, что административным ответчиком в рассматриваемом случае не доказана разумность установленного срока отселения жителей многоквартирного жилого дома по причине аварийного состояния и возможности внезапного обрушения.

Действительно, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает их необоснованными. Как следует из заключения № 25-03-21/СТЭ по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «ЕвроПроект» в 2021 году, техническое состояние фундаментов здания, стен и перегородок, перекрытий здания, пола, несущих конструкции крыши здания, покрытия кровли здания, прочих конструкции, системы отопления, системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения, системы канализации, оценивается, как аварийное. Техническое состояние оконных и дверных заполнений, отделочных покрытий здания оценивается как недопустимое. Физический износ фундамента, перекрытий, пола составляет 65%, физический износ стен, перегородок, несущих конструкций крыши, покрытия кровли, дверных и оконных заполнений, системы отопления, системы холодного водоснабжения, системы канализации, системы электроснабжения составляет 70%, физический износ прочих конструкция, отделочных покрытий здания, составляет 75%. Величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 70 %, что соответствует аварийной категории технического состояния здания в целом. Здание не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации. Срок эксплуатации строительных конструкций и здания в целом превысил нормативные сроки эксплуатации.

Из заключения по результатам обследования следует, что многоквартирный дом не соответствует требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения многоквартирного дома, не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года и непригодны для проживания; техническое состояние основных конструктивных элементов, строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, соответствует аварийной категории технического состояния. Строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом.

При таких обстоятельствах, признавая неразумными установленные сроки переселения жильцов указанного дома, суд правильно исходил из того, что столь длительный срок отселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требований административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в адрес жителей указанного дома направлены уведомления, в которых жильцам предлагалось переселиться в маневренный фонд, не влияют на оценку разумности срока отселения граждан из признанного аварийным дома и не свидетельствует об отсутствии нарушения жилищных прав заинтересованных лиц. Кроме того, в нарушение норм жилищного законодательства договор найма маневренного жилого фонда на заключение заинтересованному лицу не предлагался. В направленном на его имя уведомлении отсутствуют указание на срок переселения, площади предлагаемых квартир.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 25.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи И.В. Антропов

И.Г. Насыков