УИД: 66RS0009-01-2022-002995-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 08.11.2022

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.

при секретаре судебного заседания Гладыш А.А.

с участием помощника прокурора Тюрина С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2541/2022 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей - ликвидировать места несанкционированного размещения отходов среды путем сбора, вывоза, утилизации отходов в Ленинском районе г.Нижний Тагил при съезде на грунтовую дорогу с ул. Серебрянский тракт по направлению к территории «Каменский 2-й железный карьер» на общей площади 15634 кв.м. объемом не менее 8869,4 кв.м.: в кадастровом квартале 66:56:0115001 частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Географические координаты границ участка № свалки N 57,92097? Е 59,88911?; N 57,92049? Е 57,88824?; N 5792016? Е 59,88813?; N 57,91916? Е 59,888523?; на территории земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:3632 (разрешенное использование – склады). Географические координаты границ участка № свалки N 57,91976? Е 5988600?; N 579186? Е 59,88445?; N 57,91941? Е 59,883817?; N 57,91885? Е 59,88532?.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Нижний Тагил при съезде на грунтовую дорогу с ул. Серебрянский тракт по направлению к территории «Каменский 2-й железный карьер» выявлен сброс отходов производства и потребления на почву на общей площади 15634 кв.м. объемом не менее 8869,5 куб.м.

В ходе осмотра и проверки лица, допустившие сброс отходов на почву, не установлены. Несанкционированная свалка оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие ответчика, который обязан принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Тюрин С.Е. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством осуществляют экологическое просвещение на территории Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информируют население по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Нижний Тагил при съезде на грунтовую дорогу с ул. Серебрянский тракт по направлению к территории «Каменский 2-й железный карьер», где в результате проверки выявлен сброс отходов производства и потребления на почву на общей площади 15634 кв.м. объемом не менее 8869,5 куб.м.

Сброс отходов подтверждается представленными фотоматериалами с краткой характеристикой.

Свалка находится на территории земель общего пользования в границах МО г. Нижний Тагил.

В ходе осмотра и проверки лица, допустившие сброс отходов на почву, не установлены.

Прокурором в адрес Администрации города Нижний Тагил направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно письму главы города Нижний Тагил ФИО2 № 01-01/5302 от 18.08.2022 свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 66:56:0115001 (участок 1) и на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0115001:3632 (участок 2). Среди отходов выявлены копии документов с наименованием хозяйствующих субъектов. По указанному факту последовало обращение отдел полиции для оказания содействия в установлении лиц, причастных к организации несанкционированной свалки.

На территории муниципального образования город Нижний Тагил действуют Правила благоустройства территории города Нижний Тагил, утвержденные Нижнетагильской городской Думой от 20.12.2018 № 77. Согласно пункту 3 Правил, организация работ по благоустройству территории города Нижний Тагил обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов, относятся к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования «город Нижний Тагил». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «город Нижний Тагил».

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 24 ст. 29 Устава г. Нижний Тагил к полномочиям администрации г. Нижний Тагил относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, в случае неисполнения указанной обязанности, в том числе в части организации ликвидации несанкционированных свалок, именно орган местного самоуправления должен нести ответственность за допущенное бездействие.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии не устраненных нарушений требований в области охраны окружающей среды и вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на Администрацию города Нижний Тагил обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность совершить действия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке.

При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, может быть устранена ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом погодных условий, времени необходимого для заключения договора, проведения работ по ликвидации с учетом объема свалки.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, ликвидировать места несанкционированного размещения отходов среды путем сбора, вывоза, утилизации отходов в Ленинском районе г.Нижний Тагил при съезде на грунтовую дорогу с ул. Серебрянский тракт по направлению к территории «Каменский 2-й железный карьер» на общей площади 15634 кв.м. объемом не менее 8869,4 кв.м.: в кадастровом квартале 66:56:0115001 частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Географические координаты границ участка № свалки N 57,92097? Е 59,88911?; N 57,92049? Е 57,88824?; N 5792016? Е 59,88813?; N 57,91916? Е 59,888523?; на территории земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:3632 (разрешенное использование – склады). Географические координаты границ участка № свалки N 57,91976? Е 5988600?; N 579186? Е 59,88445?; N 57,91941? Е 59,883817?; N 57,91885? Е 59,88532?.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 08.11.2022

Судья: Е.В.Балицкая