№ 2а-1037/2023

УИД 75RS0008-01-2023-001072-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Борзя 21 сентября 2023 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при ведении протокола помощником судьи Малаховой В.Ю.,

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным бездействия и обязании к совершению определенных действий,

установил:

исполняющий обязанности Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения «Борзинское», по результатам которой установлено, что на участке от автомобильной дороги Северный до ул. Полины Осипенко по ул. Дзержинского на протяжении 650 метров отсутствует искусственное освещение. Подъезд к мкр. Борзя-2 - на расстоянии 1 километра 150 метров произошло полное разрушение асфальтового покрытия. По ул. Кирова на протяжении 830 метров не проведены работы по профилированию дорожного полотна с подсыпкой материала. По ул. Победа от перекрестка с ул. Промышленная до ул. Восточная д. 4 протяженностью 1 километр 100 метров наличествует полное разрушение асфальтового покрытия. От дома № 4 по ул. Восточная до дома № 21 по ул. Восточная наличествует полное разрушение асфальтового покрытия. По ул. Савватеевская от перекрестка ул. Карла Маркса до ул. Партизанская на расстоянии 500 метров на гравийном участке дороги наличествуют выбоины. По ул. Пушкина от перекрестка ул. Партизанская по направлению в сторону ул. Карла Маркса на расстоянии 100 метров наличествует полное разрушение асфальтового покрытия. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности: наличие выбоин, проломов, отсутствие освещения) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества. Отсутствие вышеуказанных элементов обустройства автомобильных дорог, а также выявленные нарушения в содержании дорог создают угрозу безопасности лиц - участников дорожного движения.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по производству ремонтных работ автомобильных дорог на подъезде к мкр. Борзя-2, по ул. Дзержинского, ул. Кирова, ул. Победы, ул. Восточная, ул. Партизанская, ул. Савватеевская, ул. Пушкина в г. Борзя; обязать администрацию городского поселения «Борзинское» в срок до 01.11.2023 привести в соответствие с ГОСТ следующие участки: от автомобильной дороги Северный до ул. Полины Осипенко по ул. Дзержинского на протяжении 650 метров обеспечить наличие искусственного освещения; восстановить на протяжении 1 километра 150 метров асфальтовое покрытие дороги «Подъезд к мкр. Борзя-2»; по ул. Кирова на протяжении 830 метров провести работы по профилированию дорожного полотна с подсыпкой материала; по ул. Победа от перекрестка с ул. Промышленная до ул. Восточная д. 4 протяженностью 1 километр 100 метров устранить разрушение асфальтового покрытия; от дома № 4 по ул. Восточная до дома № 21 по ул. Восточная устранить разрушение асфальтового покрытия; по ул. Савватеевская от перекрестка улицы Карла Маркса до ул. Партизанская на расстоянии 500 метров на гравийном участке дороги устранить наличие выбоин; по ул. Пушкина от перекрестка ул. Партизанская по направлению в сторону ул. Карла Маркса на расстоянии 100 метров восстановить разрушенное асфальтовое покрытие.

В судебном заседании заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. просил не принимать во внимание требование о признании бездействия администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по производству ремонтных работ автомобильных дорог по ул. Партизанская, поскольку оно обусловлено технической ошибкой, в данной части требования прокурор не заявляет. Кроме того, пояснил, что под устранением разрушения асфальтового покрытия подразумевает восстановление асфальтового покрытия. В остальном административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным основаниям.

Административный ответчик - администрация городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Представитель администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1, действующая на основании надлежащей доверенности, представила отзыв на административное исковое заявление и дополнение к нему, указывая на отсутствие денежных средств, необходимых для ремонта автомобильных дорог, и необходимость проведения закупок, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо - ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району, надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах не сообщило.

Суд, в порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора по доводам административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Необходимость обращения прокурора с указанным административным иском в суд обусловлена интересом неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно п. 1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, и ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При наличии срок их устранения не должен превышать 14 суток.

Также согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Сроки устранения дефектов стационарного электрического освещения не превышают пяти суток.

Согласно п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденному Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Как установлено судом и участвующими в деле не оспаривается, в городском поселении «Борзинское» на участке от автомобильной дороги Северный до ул. Полины Осипенко по ул. Дзержинского на протяжении 650 метров отсутствует искусственное освещение. На подъезде к мкр. Борзя-2 на расстоянии 1 километра 150 метров произошло полное разрушение асфальтового покрытия. По ул. Кирова на протяжении 830 метров не проведены работы по профилированию дорожного полотна с подсыпкой материала. По ул. Победа от перекрестка с ул. Промышленная до ул. Восточная д. 4 протяженностью 1 километр 100 метров наличествует полное разрушение асфальтового покрытия. От дома № 4 по ул. Восточная до дома № 21 по ул. Восточная наличествует полное разрушение асфальтового покрытия. По ул. Савватеевская от перекрестка ул. Карла Маркса до ул. Партизанская на расстоянии 500 метров на гравийном участке дороги наличествуют выбоины. По ул. Пушкина от перекрестка ул. Партизанская по направлению в сторону ул. Карла Маркса на расстоянии 100 метров наличествует полное разрушение асфальтового покрытия.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки проведенной Борзинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району от 11.08.2023, а также локальными сметными расчетами, утвержденными главой городского поселения «Борзинское».

Факт отнесения автомобильных дорог на подъезде к мкр. Борзя-2, по ул. Дзержинского, ул. Кирова, ул. Победы, ул. Восточная, ул. Савватеевская, ул. Пушкина в г. Борзя к дорогам местного значения при рассмотрении административного дела не оспорен.

Согласно ч. 1 ст. 6 Устава городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Устава городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ремонту и содержанию указанных автомобильных дорог местного значения в г. Борзя лежит на администрации городского поселения «Борзинское».

Вместе с тем, до настоящего времени ремонт дорожного покрытия не произведен, искусственное освещение не устроено.

В материалы дела представлены письма администрации городского поселения «Борзинское», адресованные председателю комитета муниципального хозяйства администрации муниципального района «Борзинский район», главе муниципального района «Борзинский район», министру строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, с предложениями о производстве ремонта автодорог местного значения и заявками на предоставление соответствующих субсидий, а также локальные сметные расчеты, обосновывающие сметную стоимость необходимых работ.

Вместе с тем факт совершения указанных действий не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией городского поселения «Борзинское» обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и не освобождает административного ответчика от ее выполнения.

Кроме того, суд отмечает, что администрацией городского поселения «Борзинское» произведен расчет стоимости ремонтных работ в объеме, значительно превышающем заявленный прокурором.

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административными исковыми требованиями, не устранены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что должных мер по производству ремонтных работ указанных автомобильных дорог местного значения административным ответчиком не предпринималось, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку на администрацию городского поселения «Борзинское» законом возложена обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог на подъезде к мкр. Борзя-2, по ул. Дзержинского, ул. Кирова, ул. Победы, ул. Восточная, ул. Савватеевская, ул. Пушкина в г. Борзя и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам представителя городского поселения «Борзинское» обязанность привести в соответствие с ГОСТ участки автомобильных дорог: от автомобильной дороги Северный до ул. Полины Осипенко по ул. Дзержинского, обеспечив на протяжении 650 метров наличие искусственного освещения; подъезд к мкр. Борзя-2, восстановив на протяжении 1 километра 150 метров асфальтовое покрытие дороги; по ул. Кирова, проведя на протяжении 830 метров работы по профилированию дорожного полотна с подсыпкой материала; по ул. Победы от перекрестка с ул. Промышленная до ул. Восточная д. 4, восстановив асфальтовое покрытие протяженностью 1 километр 100 метров; от дома № 4 по ул. Восточная до дома № 21 по ул. Восточная, восстановив асфальтовое покрытие; по ул. Савватеевская от перекрестка ул. Карла Маркса до ул. Партизанская, устранив на расстоянии 500 метров на гравийном участке дороги наличие выбоин; по ул. Пушкина от перекрестка ул. Партизанская по направлению в сторону ул. Карла Маркса, восстановив на расстоянии 100 метров разрушенное асфальтовое покрытие, является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, соответствует предмету заявленных требований, направлена на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц и соответствует вышеизложенным нормам права.

Довод административного ответчика о дефиците бюджета городского поселения «Борзинское», не может являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает администрацию городского поселения от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая сущность заявленных административных требований, суд, с учетом мнения сторон, объема работ, времени года, а также природно-климатических условий в Борзинском районе Забайкальского края, исходя из требований разумности, считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения действий по приведению в соответствие с ГОСТ спорных участков автомобильных дорог - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район», выразившееся в непринятии мер по производству ремонтных работ автомобильных дорог на подъезде к мкр. Борзя-2, по ул. Дзержинского, ул. Кирова, ул. Победы, ул. Восточная, ул. Савватеевская, ул. Пушкина в г. Борзя.

Обязать администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ следующие участки автомобильных дорог:

- от автомобильной дороги Северный до ул. Полины Осипенко по ул. Дзержинского, обеспечив на протяжении 650 метров наличие искусственного освещения;

- подъезд к мкр. Борзя-2, восстановив на протяжении 1 километра 150 метров асфальтовое покрытие дороги;

- по ул. Кирова, проведя на протяжении 830 метров работы по профилированию дорожного полотна с подсыпкой материала;

- по ул. Победы от перекрестка с ул. Промышленная до ул. Восточная д. 4, восстановив асфальтовое покрытие протяженностью 1 километр 100 метров;

- от дома № 4 по ул. Восточная до дома № 21 по ул. Восточная, восстановив асфальтовое покрытие;

- по ул. Савватеевская от перекрестка ул. Карла Маркса до ул. Партизанская, устранив на расстоянии 500 метров на гравийном участке дороги наличие выбоин;

- по ул. Пушкина от перекрестка ул. Партизанская по направлению в сторону ул. Карла Маркса, восстановив на расстоянии 100 метров разрушенное асфальтовое покрытие.

Об исполнении решения сообщить суду и Борзинскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Решение в окончательной форме принято 21.09.2023