77RS0001-02-2022-014526-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г. Москва
Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Меркушовой А.С., при секретаре судебного заседания Сидорове Д.В., с участием представителя административных истцов ФИО1, административного истца ФИО2, административного истца ФИО3, административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Московского городской думы –ФИО5, представителя административного ответчика Префектуры СВАО г.Москвы и Правительства Москвы -ФИО6, административного ответчика Префектуры СВАО г.Москвы- ФИО7, административного ответчика Правительства г.Москвы-ФИО240, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1088/2022 по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, Козыря В.М., ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, Продана Н.М., ФИО80, Продана Ю.М., ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО241, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО4, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО97, ФИО110, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО110, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181 Ф.М.О., ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО219, ФИО220, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО130, ФИО224, ФИО225, ФИО166, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО229, ФИО230, ФИО231, ФИО232, ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238 к Префектуре СВАО г.Москвы, Московской городской Думе, Правительству г.Москвы о признании незаконным бездействия субъектов Российской Федерации, об обязании разработать и принять (издать) нормативный правовой акт,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административных истцов обратился в суд с настоящим административным иском к Московской городской Думе, Правительству Москвы, в котором с учетом уточнений просил:
- признать незаконным бездействие субъекта Российской Федерации - город федерального значения в лице административных ответчиков по не приведению законодательства субъекта Российской Федерации - города Федерального значения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации”;
- признать незаконным бездействие субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москва в лице высшего постоянно действующего коллегиального исполнительного органа государственной власти города Москвы - Правительства Москвы по не разработке и не принятию (не изданию) нормативного правового акта, определяющего порядок утверждения органами местного самоуправления внутригородских образований в городе Москве схем размещения некапитальных гаражей на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для возвещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, так и порядок утверждения органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
- обязать субъект Российской Федерации - город федерального значения Москва в лице высшего постоянно действующего коллегиального исполнительного органа государственной власти города Москвы - Правительства Москвы разработать и принять (издать) нормативный правовой акт, определяющий как порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, так и порядок утверждения органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
- признать незаконным бездействие субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы по не разработке и не принятию (изданию) нормативного правового акта высшей юридической силы, относящегося к вопросам местного значения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных округов в городе Москве утверждение схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, возведенных на землях и земельных участках, являющихся государственной и муниципальной собственностью, осуществляемые органами местного самоуправления в соответствии с п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации;
- обязать субъект Российской Федерации - города федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы разработать и принять нормативный правовой акт высшей юридической силы, которым отнести к вопросам местного значения логанов местного самоуправления внутригородских муниципальных округов в городе Москве утверждение схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, возведенных на землях и земельных участках, являющихся государственной и муниципальной собственностью, осуществляемые органами местного самоуправления в соответствии с п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации;
- обязать субъект Российской Федерации - город федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы разработать и принять изменения в статью 8 Закона города Москвы от 06.11.202 № 56 (ред. от 28.09.2022) “Об организации местного самоуправления в городе Москве”, дополнив ее пунктом, в соответствии с которым к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отнести утверждение схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, возведенных на государственных и муниципальных землях и земельных участках до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, осуществляемые в соответствии с ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации;
- обязать субъект Российской Федерации - город федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы разработать и принять Закон города Москвы о мерах по реализации положений п.п. 8 п. 1 ст. 39.33, ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми определить порядок утверждения органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве схем размещения гаражей, не являющихся капитальными сооружениями, возведенных на государственных и муниципальных землях и земельных участках до вступления в силу Федерального от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”;
- обязать субъект Российской Федерации - город Федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы разработать и принять Закон города Москвы о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных округов в городе Москве отдельными государственными полномочиями по утверждению схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, возведенных на государственных и муниципальных землях и земельных участках до вступления в силу Федерального от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, осуществляемые в соответствии с ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Требования мотивировал тем, что административные истцы являются владельцами некапитальных гаражей, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0012002:20 77:02:0012002:21, на автостоянке по адресу: <...>, возведенных в период с 1976 года, с согласия органов исполнительной власти г. Москвы, то есть, гаражи не являются самовольными постройками. Земельные участки переданы истцам управой Лосиноостровского района с согласия Префектуры СВАО г. Москвы и Департамента земельных ресурсов г. Москвы. 15.08.2022 от представителя Префектуры СВАО г. Москвы им стало известно, что Правительство Москвы не разработало и не утвердило нормативный правовой акт, определяющий порядок включения в схему размещения некапитальных гаражей возведенных на территории Москвы до 01.09.2021, что недопустимо. С целью создания правовых условий для оформления прав граждан на гаражи, сохранения гаражей принят Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее Федеральный закон № 79-ФЗ, Закон о гаражной амнистии). В соответствии с ст. 7 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 “О благоустройстве в г. Москве” порядок размещения и установки на территории г. Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, могут размещаться на территории г. Москвы в границах земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно гаражи административных истцом могут быть включены в схему размещения гаражей, поскольку они возведены до 01.09.2021, то есть до вступления Закона о гаражной амнистии в законную силу. Согласно разъяснениям Росреестра, данным в письме от 18.10.2021, вышеназванным законом прямо предусмотрено, что муниципалитет утверждает схему размещения некапитальных гаражей на своей территории, которой будет достаточно для того, чтобы продолжать использовать старые гаражи. Правительство Москвы вопреки положениям Федерального закона № 79-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 “О правительстве Москвы” до настоящего времени не исполнило возложенную на него Федеральным законом обязанность и не разработало и не утвердило нормативный правовой акт, определяющий порядок утверждения схем размещения некапитальных гаражей, возведенных до 01.09.2021. Своим бездействием Правительство Москвы нарушило права административных истцов как собственников некапитальных гаражей, возведенных до 01.09.2021. Из-за бездействия административного ответчика административные истцы лишены возможности сохранить свои гаражи. Таким образом, бездействие Правительство Москвы по не разработке и не утверждению нормативного правового акта, определяющего порядок включения некапитальных гаражей, возведенных до 01.09.2021, в схему размещения незаконно.
Представитель административных истцов ФИО239 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал ни их удовлетворении с учетом их уточнений.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить административный иск.
Представители административного ответчика Правительства Москвы, действующие на основании доверенности, ФИО6, ФИО240, заявленные требования не признали, просили отказать по доводам ранее представленного возражения на иск. Указав, что, у административных истцов отсутствует право на включение в схему расположения некапитальных гаражей без предоставления земельного участка под такими гаражами в собственность либо в аренду, разработка и утверждение схемы расположения некапитальных гаражей является правом субъектов Российской Федерации, а не обязанностью. Кроме того, административными истцами пропущен срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением.
Представитель административного ответчика Московской городской Думы, действующая на основании доверенности ФИО5, поддержала позицию административных ответчиков указав, что статьей 10 Конституции Российской Федерации, в силу которого, вмешательство в законодательный процесс и иные вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции законодательной власти, со стороны суда является недопустимым.
Представитель заинтересованного лица Префектуры СВАО г. Москвы, действующая на основании доверенности ФИО7, также возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на отсутствия правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо Администрация муниципального округа Лосиноостровский в судебное заседание не явились, представили письменное заявление в котором, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представили объяснение, в котором указали, что вопрос утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на земельных участках муниципального округа не отнесен к вопросам местного значения муниципального округа, органы местного самоуправления в городе Москве не обладают полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы и (или) утверждению схем их размещения. Разрешение административного иска права и обязанности администрации муниципального округа Лосиноостровский не могут быть затронуты.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно со ст. 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9,10,11 ст. 226 КАС РФ, Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Судом установлено, и подтверждается представленными копиями членских билетов на машино-места на автостоянке/в гараже РОО «МГСА» (т.1 л.д.60-124), административные истцы являются пользователями гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, расположенными в границах территории внутригородского муниципального округа Лосиноостровский города Москвы на государственных землях и земельных участках в границах земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0012002:20 и 77:02:0012002:21 по адресу: <...>, возведенных в период с 1974 года по 1998 год.
Разрешая требования административных истцов, суд исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 1, п.п. 2 п. 1 ст. 9 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти г. Москвы, обеспечивающим исполнение на территории города Москвы Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов и иных правовых актов города Москвы.
Пунктом 6 статьи 4 закона города Москвы № 48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве» предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды, которым устанавливаются условия использования земельных участков (ст. 8 названного Закона города Москвы).
В силу п.п. 2, 3 п. 1, п.п. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, представляют собой правонарушение, которое защищается в предусмотренном законом порядке.
Доводы истцов о том, что гаражи, являющиеся некапитальными постройками, и не являются самовольными постройками опровергаются материалами дела.
Возведенные административными истцами гаражи являлись предметом рассмотрения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы, решением которой от 28.01.2021 гаражные боксы признаны незаконно размещенными некапитальными объектами.
Административными истцами было подано административное исковое заявление о признании указанного решения комиссии незаконным.
Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 27.08.2021 по административному делу № 2а-462/2021, в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме.
Определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15.07.2022 указанное решение районного суда оставлено без изменения.
Таким образом, установлена законность принятого решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории СВАО г. Москвы. Соответственно, у административных истцов отсутствуют правовые основания для использования земельного участка под размещение гаражных боксов, а сами гаражные боксы являются объектами самовольного строительства.
Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, на который ссылаются административные истцы, вносит изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.
Также, Федеральным законом № 79-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.36.1, положения которой распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть, до 30.12.2004.
При этом, в силу положений ст. 6 Федерального закона № 79-ФЗ самовольные постройки, а также гаражи, возведенные после вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации не попадают под действие нового закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.36.1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возвещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Необходимо иметь в виду, что ч. 3 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.
В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.
Из приведенных правовых норм следует, что изменениями земельного законодательства Российской Федерации предусмотрено право субъектов на разработку и утверждение схемы расположения некапитальных гаражей, а не обязанность, как настаивают административные истцы.
При этом положения Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 не могут распространяться на административных истцов, поскольку их гаражные боксы являются объектами самовольного строительства, как было указано выше.
В связи с этим, отсутствие разработанной и утвержденной схемы размещения некапитальных гаражей не может нарушать прав и законных интересов административных истцов, а со стороны Правительства Москвы отсутствует какое-либо незаконное бездействие, так как разработка и утверждение схемы размещения некапитальных гаражей является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.
Кроме того, положения указанного Федерального закона от 05.04.2021 г. №79-ФЗ не возлагает на административных ответчиков обязанность, а также не предусматривает конкретного правового механизма в отношении административных истцов, и их представителя ФИО239 в конкретный срок, разработка и утверждение схемы размещения некапитальных гаражей.
Доводы административных истцов на наличие у них членских книжек РОО «МГСА», и длительное использование некапитальных объектов (гаражей), не наделяет их правом собственности, и правом пользования некапитальными строениями.
Ссылка представителя административных истцов ФИО239 на ненадлежащее рассмотрение обращения, которое было рассмотрено Департаментом городского имущества города Москвы и письмом от 07.02.2022 № ДГИ-ЭРГ-2694/22-1 направлено разъяснение о том, что Департамент не наделен полномочиями в части утверждения схемы расположения некапитальных гаражей, возведенных до 2004 года, не может быть принята во внимание суда, так как предметом рассмотрения настоящего иска не является.
Довод коллективного административного иска, о том, что субъектами РФ такими как, Правительство Московской области, Правительства Омской области, Республика Крым, Правительство Иркутской области, Правительства Самарской области, Правительства Алтайского края, Правительства Волгоградской области, исполнили возложенную на них Федеральным законом обязанность от 05.04.2021 г. №79-ФЗ, и утвердили нормативно-правой акт, определяющий порядок утверждения схем размещения некапитальных гаражей, возведенных до 01.09.2021 г., не может повлечь удовлетворения административного искового заявления, поскольку нормативно-правовые акты вышеуказанных субъектов РФ на административных ответчиков в настоящем деле не возлагают обязанности утвердить схемы размещения некапитальных гаражей.
Разрешая требования административных истцов – об обязании субъект Российской Федерации - город федерального значения Москва в лице высшего постоянно действующего коллегиального исполнительного органа государственной власти города Москвы - Правительства Москвы разработать и принять (издать) нормативный правовой акт, определяющий как порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, так и порядок утверждения органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности; об обязании субъект Российской Федерации - города федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы разработать и принять нормативный правовой акт высшей юридической силы, которым отнести к вопросам местного значения логанов местного самоуправления внутригородских муниципальных округов в городе Москве утверждение схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, возведенных на землях и земельных участках, являющихся государственной и муниципальной собственностью, осуществляемые органами местного самоуправления в соответствии с п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации; об обязании субъект Российской Федерации - город федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы разработать и принять изменения в статью 8 Закона города Москвы от 06.11.202 № 56 (ред. от 28.09.2022) “Об организации местного самоуправления в городе Москве”, дополнив ее пунктом, в соответствии с которым к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отнести утверждение схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, возведенных на государственных и муниципальных землях и земельных участках до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, осуществляемые в соответствии с ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации; об обязании субъект Российской Федерации - город федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы разработать и принять Закон города Москвы о мерах по реализации положений п.п. 8 п. 1 ст. 39.33, ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми определить порядок утверждения органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве схем размещения гаражей, не являющихся капитальными сооружениями, возведенных на государственных и муниципальных землях и земельных участках до вступления в силу Федерального от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”; об обязании субъект Российской Федерации - город Федерального значения Москва в лице постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы - Московской городской Думы разработать и принять Закон города Москвы о наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных округов в городе Москве отдельными государственными полномочиями по утверждению схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, возведенных на государственных и муниципальных землях и земельных участках до вступления в силу Федерального от 05.04.2021 № 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, осуществляемые в соответствии с ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры ;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение ;
ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях ;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
В соответствии со ст. 9 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 (ред. от 08.06.2022) «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий:
1) осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2) обеспечивает исполнение на территории города Москвы Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов и иных правовых актов города Москвы;
3) осуществляет комплексное регулирование в социально-экономической сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства;
4) осуществляет меры по обеспечению единства городского хозяйства и развитию города Москвы;
5) разрабатывает и утверждает государственные программы города Москвы, обеспечивает их реализацию;
(в ред. Закона г. Москвы от 25.06.2014 N 37)
6) обеспечивает размещение государственного заказа города Москвы;
(п. 6 в ред. Закона г. Москвы от 16.04.2008 N 16)
7) формирует и реализует инвестиционную политику города Москвы;
(п. 7 в ред. Закона г. Москвы от 16.04.2008 N 16)
8) учреждает, реорганизует и ликвидирует учрежденные им организации, назначает и освобождает от должности их руководителей;
(в ред. Закона г. Москвы от 16.04.2008 N 16)
9) осуществляет законопроектную работу и работу по организации правового мониторинга в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы;
(в ред. Закона г. Москвы от 16.04.2008 N 16)
10) направляет при необходимости в Конституционный Суд Российской Федерации запросы в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации, в том числе для разрешения споров о компетенции;
11) осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодательством и законодательством города Москвы к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законами города Москвы к полномочиям Московской городской Думы;
(п. 11 введен Законом г. Москвы от 25.06.2014 N 37)
12) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
(п. 12 введен Законом г. Москвы от 25.06.2014 N 37)
2. Правительство Москвы оказывает государственную поддержку развитию местного самоуправления, взаимодействует с органами местного самоуправления в порядке и формах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы.
Согласно ст. 33 Устава города Москвы Московская городская Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы.
В соответствии со ст. 35 Устава города Москвы Московская городская Дума:
1) принимает Устав города Москвы;
2) принимает законы города Москвы в пределах полномочий города Москвы;
3) принимает постановления Московской городской Думы;
4) избирает Председателя Московской городской Думы и его заместителей и освобождает их от должности;
5) устанавливает и изменяет структуру Московской городской Думы; образовывает и упраздняет депутатские комиссии и рабочие группы Московской городской Думы; утверждает положение об Аппарате Московской городской Думы; назначает руководителя Аппарата Московской городской Думы и освобождает его от должности;
6) осуществляет контроль за исполнением законов города Москвы;
7) осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
8) наделяет полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;
(п. 8 в ред. Закона г. Москвы от 28.09.2022 N 24)
9) направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запрос в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации;
10) утратил силу. - Закон г. Москвы от 28.09.2022 N 24;
11) назначает Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы, его заместителя, аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы и освобождает их от должности;
12) утратил силу. - Закон г. Москвы от 28.09.2022 N 24;
13) назначает выборы в Московскую городскую Думу, выборы Мэра Москвы, голосование по отзыву Мэра Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы;
(п. 13 в ред. Закона г. Москвы от 27.06.2012 N 29)
14) утратил силу с 1 июля 2012 года. - Закон г. Москвы от 27.06.2012 N 29;
14.1) заслушивает ежегодные отчеты Мэра Москвы о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Московской городской Думой;
(п. 14.1 введен Законом г. Москвы от 14.07.2010 N 33)
14.2) заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городе Москве;
(п. 14.2 введен Законом г. Москвы от 20.09.2017 N 30)
15) участвует в формировании избирательных комиссий в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;
16) выражает недоверие Мэру Москвы и должностным лицам, в назначении которых Московская городская Дума принимала участие, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Уставом;
17) устанавливает порядок назначения и проведения референдума города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;
18) назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в городе Москве в порядке, установленном законом города Москвы;
(п. 18 в ред. Закона г. Москвы от 22.10.2008 N 48)
19) назначает мировых судей города Москвы в порядке, установленном законами города Москвы;
20) заключает соглашения с органами законодательной (представительной) власти других субъектов Российской Федерации и иностранных государств;
21) утверждает договоры и соглашения города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы;
22) решает иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы к ее ведению.
(часть 1 в ред. Закона г. Москвы от 15.02.2006 N 11)
2. Московская городская Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
3. Порядок осуществления Московской городской Думой своих полномочий, правила и процедуры работы Московской городской Думы устанавливаются Регламентом Московской городской Думы.
4. Московская городская Дума осуществляет свои полномочия на заседаниях. Заседания Московской городской Думы проводятся открыто. В предусмотренных Регламентом Московской городской Думы случаях могут проводиться закрытые заседания.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В силу действующего подпункта «д» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется также в соответствии с принципом разделения государственной властей на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части и ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Также в действующем Федеральном законе от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» определено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте РФ, осуществляется в том числе, в соответствии с принципами разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.
По смыслу приведенных норм, орган законодательной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, суды не вправе предопределять действия органов государственной власти РФ по принятию, внесению изменений и дополнений в правовые акты, вмешиваться в их нормотворческую деятельность и обязывать принять тот или иной правовой акт либо внести в него изменения или дополнения.
Таким образом, ввиду противоречия принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, в силу которого, вмешательство в законодательный процесс и иные вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции законодательной власти, со стороны суда является недопустимым.
Довод представителя административного ответчика Правительства г.Москвы ФИО240 о пропуске административными истцами срока давности, суд полагает несостоятельным, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение тех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В тексте искового заявления административные истцы ссылаются на дату вступления в силу Федерального закона № 79-ФЗ - 01.09.2021.
Между тем, поскольку само по себе бездействие носит длящийся характер, а Федеральный закон №79-ФЗ от 05.04.2021 г. внесший изменения в Земельный кодекс РФ (ст.39.36-1), не содержит конкретных сроков по утверждению органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов по разработке схем размещения объектов, и срок обжалования в данном случае административными истцами не пропущен, следовательно, право на обращение в суд не может быть ограничено положениями ст. 219 КАС РФ.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку судом не установлена совокупность условий, при которых административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174 -177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, Козыря В.М., ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, Продана Н.М., ФИО80, Продана Ю.М., ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО241, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО4, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО97, ФИО110, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО110, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181 Ф.М.О., ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО219, ФИО220, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО130, ФИО224, ФИО225, ФИО166, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО229, ФИО230, ФИО231, ФИО232, ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238 к Префектуре СВАО г.Москвы, Московской городской Думе, Правительству г.Москвы о признании незаконным бездействия субъектов Российской Федерации, об обязании разработать и принять (издать) нормативный правовой акт– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 23 ноября 2022 года
Председательствующий А.С. Меркушова