Решение по делу № 2А-6920/2023 от 28.12.2023

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023

Административное дело № 2а-6920/2023

УИД 66RS0003-01-2023-003712-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, муниципальному образованию «город Екатеринбург» в лице Администрации г. Екатеринбурга, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, заявленных в ходе рассмотрения дела, просил возложить на Муниципальное образование «город Екатеринбург» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационного укрытия) с инв. номером № 414001-66, распложенное по адресу <...>, Литер А, в соответствие с п. 3.2.12, п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержании защитных сооружений, в ходе которой установлено, что по адресу: <...>, Литер А, расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), инвентарный № 414001-66.

В рамках проведенного прокуратурой района с привлечением представителей ОНД и ПР (по Ленинскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга выездного обследования помещений указанного защитного сооружения выявлены многочисленные нарушения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения, в том числе требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, выразившиеся в следующем:

- не осуществляется содержание эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования (огнетушителей ОП-З(з) и ОП-50(з), фильтров воздухозабора (вентиляционное помещение)) в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (п. 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне» п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»);

- пути движения в защитном сооружении загромождены различными предметами (п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Непринятие ответчиком мер по поддержанию его в постоянной готовности и использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов, нарушают имущественные права и законные интересы Российской Федерации, а также права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (совокупности условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы).

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 29.11.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена Администрация Ленинского района г. Екатеринбурга, в качестве заинтересованных лиц привлечены ТУ Росимущества по Свердловской области, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «г.Екатеринбург» управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что обязанность по содержанию и несению расходов для поддержания ЗС ГО в надлежащем состоянии возложена на Администрацию Ленинского района г. Екатеринбурга. Требования истца не отвечают принципу исполнимости судебных актов, они не конкретизированы, не указан способ устранения нарушения и объем работ.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию представителя Администрации г. Екатеринбурга.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, указанным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 названного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, здание с ЗС ГО в виде встроенного убежища, инв. № 414001-66, распложено по адресу <...>, Литер А. Указанное ЗС ГО находится в собственности МО «г.Екатеринбург».

В оперативном управлении административного ответчика Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, зарегистрированном в установленном законом порядке, ЗС ГО находится с 24.11.2023.

Согласно информации ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 05.05.2023 в указанном ЗС ГО выявлены следующие нарушения:

Таким образом, ЗС ГО, расположенное по адресу: <...>, в настоящее время не может функционировать по предназначению, к приему укрываемых не готово.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводе их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ЗС ГО (противорадиационное укрытие), инв. № 414001-66, находящееся по адресу: <...>, Литер А, содержится с нарушением Правил.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания государственного имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла ст. ст. 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В данном случае на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, распространяются требования п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, предусматривающих обязанность эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны организаций по обеспечению их своевременного технического обслуживания и ремонта, содержания в состоянии, пригодном к использованию по предназначению.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 54 Областного закона от 10.04.1995 № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» обеспечение сохранности объектов областной собственности возлагается, в частности в отношении объектов областной собственности, принадлежащих государственным унитарным предприятиям Свердловской области и государственным учреждениям Свердловской области, - на соответствующие государственные унитарные предприятия Свердловской области и государственные учреждения Свердловской области.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Таким образом, судом признаются обоснованными доводы административного ответчика об обязанности иного лица, в пользовании которого находится имущество на праве оперативного управления, зарегистрированного в установленном законом порядке, осуществлять действия по поддержанию защитного сооружения в надлежащем состоянии, в связи с чем имеются основания для возложения обязанности на Администрацию Ленинского района г. Екатеринбурга принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, в виде ЗС ГО (противорадиационное укрытие), инв. № 414001-66, расположенного адресу: <...>, Литер А.

Относительно исковых требований о возложении на Муниципальное образование «город Екатеринбург» в лице Администрации г. Екатеринбурга обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на приведение ЗС ГО (противорадиационного укрытия) с инв. номером № 414001-66 в соответствие с п. 3.2.12, п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Понуждение Муниципального образования «город Екатеринбург» в лице Администрации г. Екатеринбурга к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, муниципальному образованию «город Екатеринбург» в лице Администрации г. Екатеринбурга, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Ленинского района г. Екатеринбурга обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационного укрытия) с инвентаризационным номером 414001-66, расположенное по адресу: <...>, Литер А, в соответствии с п. 3.2.1, 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» путем совершения следующих действий:

- осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в виде огнетушителей ОП-3(з) и ОП-50(з), фильтров воздухозабора в вентиляционном помещении;

- освободить пути движения в защитном сооружении от различных предметов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина