РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Куйтун 27 октября 2023 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Красногорской Т.П., при секретаре Пилипейко М.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Григорьевой А.А., представителя административного ответчика директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-400/2023 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок», администрации муниципального образования «Куйтунский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок» (далее – МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок»), администрации муниципального образования «Куйтунский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование указано, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства о пожарной безопасности образовательными организациями, расположенными на территории Куйтунского района. По результатам анализа соблюдения законодательства установлено, что здание МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок», расположенное по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, с. Кундуй, не соответствует требованиям пожарной безопасности. В нарушение п. 54 Правил автоматическая пожарная сигнализация (далее - АПС) и система организации управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), в отсутствие информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководителем МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» не обеспечено ежегодное проведение испытаний АПС и СОУЭ до их замены в установленном порядке. Кроме того, в нарушение п. 48 Правил руководитель МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (утечка воды из пожарного водоема). В нарушение п. 71 Правил в МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» отсутствует (в любое время года) проезд и подъезд к пожарному водоему и водонапорной башне, являющимися источниками наружного противопожарного водоснабжения. Также в нарушение п. 16д Правил в МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» отсутствуют противопожарные двери из поэтажного коридора, препятствующие распространению опасных факторов на путях эвакуации. Изложенное подтверждается предостережением начальника ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 15.06.2023 № 2-17-54-168. Изложенные нарушения законодательства в области пожарной безопасности свидетельствуют о том, что МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» возложенные законом обязанности в указанной сфере деятельности не исполняются. Неисполнение и несоблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в случае возникновения на объекте защиты возгорания создает угрозу жизни и здоровью детей в период летнего оздоровительного сезона, иных лиц, постоянно пребывающих в помещениях учреждения, что является недопустимым. Согласно п. 1.4 Устава МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» учредителем Учреждения является муниципальное образование Куйтунский район Иркутской области. Согласно п. 1.5 Устава Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования Куйтунский район осуществляются Управлением образования муниципального образования Куйтунский район. В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия собственника имущества осуществляет уполномоченное структурное подразделение администрации муниципального образования Куйтунский район - муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Куйтунский район». Согласно п. 1.10 Устава образовательной организации в случае недостаточности денежных средств у учреждения, субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель. Однако администрация МО «Куйтунский район», в свою очередь, являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по созданию в учреждении условий проживания детей, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

В связи с частичным устранением допущенных нарушений, согласно уточненным исковым требованиям, административный истец прокурор Куйтунского района просит суд обязать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок» устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно: обеспечить ежегодное проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы организации управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке; в срок до 01.01.2024 произвести ремонт пожарного водоема; возложить на администрацию МО «Куйтунский район» обязанность профинансировать указанные мероприятия.

08.08.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куйтунского района Григорьева А.А. требования административного иска подержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» ФИО1 с требованиями иска согласился частично, при этом пояснил, что ремонт пожарного водоема на дату рассмотрения административного дела произведен, все нарушения требований пожарной безопасности устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Куйтунский район» о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Куйтунский район».

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2023, муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно п. 2.1 Устава, предметом деятельности МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» являются: реализация дополнительных общеразвивающих, общеобразовательных программ; осуществление мероприятий, направленных на отдых, досуг и/или оздоровление обучающихся.

Судом и материалами дела установлено, что 15.06.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам при проведении профилактического визита здания загородного лагеря МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок», расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, с. Кундуй, установлено, что автоматическая пожарная сигнализация и система организации управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). При отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководителем не обеспечено ежегодное проведение испытаний АПС и СОУЭ до их замены в установленном порядке; руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения; отсутствует (в любое время года) проезд и подъезд к пожарному водоему и водонапорной башне, являющейся источником наружного противопожарного водоснабжения; сняты противопожарные двери из поэтажного коридора, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из представленных административным ответчиком МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» документов следует, что 07.08.2023 учреждением заключен договор с АНО «НИИ ВДПО СДВ» на оказание услуги по проведению комплексных испытаний систем автоматической пожарной сигнализации и соответствия защиты требованиям пожарной безопасности; 17.07.2023 заключен договор № 17/07-156 поставки противопожарных дверей; представлены фотографии в подтверждение наличие проезда и подъезда к пожарному водоему и водонапорной башне.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» является муниципальное образование Куйтунский район Иркутской области.

Пунктом 1.10 Устава МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет муниципальное образование Куйтунский район.

Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные требования в части возложения на административного ответчика МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» обязанности обеспечить ежегодное проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы организации управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в указанной части, поскольку осуществление ответчиком МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» деятельности образовательного учреждения в условиях отсутствия надлежащей автоматической пожарной сигнализации и системы организации управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и влечет нарушение их прав.

При этом разовое проведение комплексных испытаний систем автоматической пожарной сигнализации и соответствие защиты требованиям пожарной безопасности, с учетом эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы организации управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не свидетельствует о выполнении в полной мере административным ответчиком МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» вышеизложенных требований законодательства о пожарной безопасности.

Разрешая требования административного иска в части возложения на административного ответчика МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» обязанности в срок до 01.01.2024 произвести ремонт пожарного водоема, суд учитывает, что из пояснений представителя административного ответчика МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» ФИО1 установлено, что данное нарушение требований пожарной безопасности на дату рассмотрения административного дела устранено. Изложенное подтверждается актом выездной проверки от 17.10.2023, составленным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам, из которого следует, что при проведении выездной проверки нарушений не выявлено.

Таким образом, административным ответчиком МКОУ ДО «Детский ООЛ «Орленок» исковые требования в части возложения обязанности произвести ремонт пожарного водоема удовлетворены в добровольном порядке.

В соответствии со ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что неблагоприятные последствия, связанные с нарушением требований пожарной безопасности в части непроведения ремонта пожарного водоема, отпали, производство по настоящему административному делу в указанной части подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 62, 84, 226, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Производство по административному делу № 2а-400/2023 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок», администрации муниципального образования «Куйтунский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, в части возложения на муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок» обязанности в срок до 01.01.2024 произвести ремонт пожарного водоема и возложения на администрацию МО «Куйтунский район» обязанности профинансировать указанные мероприятия прекратить.

В остальной части требования прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок», администрации муниципального образования «Куйтунский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный лагерь «Орленок» устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно: обеспечить ежегодное проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы организации управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке. Возложить на администрацию МО «Куйтунский район» обязанность профинансировать указанные мероприятия.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Красногорская