Решение по делу № 2А-1996/2025 от 10.06.2025 | Октябрьский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

38RS0035-01-2025-000757-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре Бутухановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1996/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ г. Иркутска СОШ № 23 об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ г. Иркутска СОШ № 23, установлено, что в структурном подразделении образовательной организации, расположенном по адресу: Адрес, при проведении технического обследования зданий выявлены факты нахождения строительных конструкций в ограниченно-работоспособном состоянии, требующих проведения восстановительно-ремонтных работ.

Установлено, что в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 техническое обследование здания МБОУ г. Иркутска СОШ № 23 с привлечением специализированной организации осуществлено в 2024 году, что подтверждается отчетом МУП «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» по результатам визуального обследования строительных конструкций нежилого здания средней общеобразовательной школы № 23, расположенной по адресу: обл. Иркутская, Адрес.

В соответствии с п. 6 отчета МУП «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» по результатам технического обследования здания, расположенного по адресу: Адрес, установлено, что дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при выполнении ремонтно-восстановительных работ, направленных на сохранение здания и обеспечения безопасного нахождения в них людей.

Заключением специалиста установлен перечень ремонтно-восстановительных работ, необходимых для приведения здания и сооружений в нормативное состояние согласно требованиям СП 82.13330.2016, СП 70.13330.2012, СП 13-102-2003, СП 17.13330.2017, СП 22.13330.2016, СП 28.13330.2017, СП 63.13330.2018, ГОСТ 530-2012, ГОСТ 31937-2024, а именно:

- осуществить капитальный ремонт отмостки;

- осуществить очистку фасада, ремонт карниза, ремонт фасада (путем оштукатуривания и окраски фасада здания в районе цоколя), ремонт кирпичных опор бетонных козырьков, ликвидацию трещин методом инъецирования ремонтного раствора, расчистку и восстановление деструктивных участков кирпичной кладки стен с предварительной сушкой и биоцидной обработкой, восстановление штукатурного и красочного слоя в здании, ремонт штукатурки, расчистку поверхности, заделку и расшивку трещин, ремонт облицовки керамическими платками, подшпаклевку отдельных мест стен, окраску с подготовкой поверхности;

- осуществить ремонт водоотвода;

- осуществить установку теплоизоляции, гидроизоляции в швы здания, а также закрыть шов нащельниками;

- произвести обработку антигрибковыми составами;

- выполнить ремонт стоматологического кабинета, а также ремонт помещений 1 этажа в соответствии с требованиями;

- установить на бетонных козырьках организованный водосток в связи с наличием на стенах здания следов замачивания;

- устранить протечки в стыке перекрытия и стены в подземном переходе, а также устранить подтопление помещения перехода через наружную входную дверь атмосферными и талыми водами;

- произвести капитальный ремонт (замену) инженерных коммуникаций системы ХВС, канализации и отопления;

- произвести капитальный ремонт (замену) принудительной приточно-вытяжной вентиляции, в том числе заменить клапаны приточной вентиляции;

- произвести ревизию электропроводки;

- заполнить раствором трещины в швах между плитками в перекрытиях;

- осуществить ремонт (замену) подшивки из профлиста в связи с выпадением саморезов и ослаблением крепления профлиста;

- произвести ремонт перекрытия в помещении котельной;

- осуществить устройство водосточной системы в необорудованных ею местах кровли, а также ремонт существующей водосточной системы;

- осуществить перестилку деревянных полов в здании, замену лаг, покрытия (отделочного материала), в том числе в помещении спортзала и подвала;

- произвести текущий ремонт дверей и окон;

- осуществить заделку отбитых мест и выбоин лестниц;

- осуществить заделку выбоин, трещин и сколов на ступенях крыльца;

- осуществить ремонт отмостки.

Указанные работы по состоянию на Дата с привлечением специализированной организации по разработанной проектной документации в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ не проведены.

В соответствии с п. 6.1 Устава МБОУ г. Иркутска СОШ № 23 от Дата муниципальное образование г. Иркутск является собственником имущества МБОУ г. Иркутска СОШ №, который осуществляет полномочия собственника в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и несет бремя его содержания.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального городского округа относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 № 005-20- 230344/1 утверждено Положение о департаменте образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска.

Согласно ч. 6 п. 11 Положения в целях обеспечения решения возложенных на департамент задач департаментом осуществляются полномочия по осуществлению контроля за деятельностью образовательных организаций.

Таким образом, бездействие МБОУ г. Иркутска СОШ № 23 по выполнению ремонтно-восстановительных работ может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения несовершеннолетних.

Административный истец просит обязать МБОУ г. Иркутска СОШ № 23 (ИНН: <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению выявленных в ходе проведения технического обследования нарушений законодательства в соответствии с отчетом МУП «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» по результатам визуального обследования строительных конструкций нежилого здания средней общеобразовательной школы № 23, расположенной по адресу: обл. Иркутская, Адрес, а именно:

- осуществить капитальный ремонт отмостки;

- осуществить очистку фасада, ремонт карниза, ремонт фасада (путем оштукатуривания и окраски фасада здания в районе цоколя), ремонт кирпичных опор бетонных козырьков, ликвидацию трещин методом инъекцирования ремонтного раствора, расчистку и восстановление деструктивных участков кирпичной кладки стен с предварительной сушкой и биоцидной обработкой, восстановление штукатурного и окрасочного слоя в здании, ремонт штукатурки, расчистку поверхности, заделку и расшивку трещин, ремонт облицовки керамическими платками, подшпаклевку отдельных мест стен, окраску с подготовкой поверхности;

- осуществить ремонт водоотвода;

- осуществить установку теплоизоляции, гидроизоляции в швы здания, а также закрыть шов нащельниками;

- произвести обработку антигрибковыми составами;

- выполнить ремонт стоматологического кабинета на втором этаже, ремонт в помещениях 1 этажа № 42-50 на поэтажном плане в соответствии с требованиями;

- произвести капитальный ремонт (замену) инженерных коммуникаций системы ХВС, канализации и отопления;

- произвести ревизию электропроводки;

- заполнить раствором трещины в швах между плитками в перекрытиях;

- осуществить ремонт (замену) подшивки из профлиста в спортзале помещение № 31 на поэтажном плане 2 этажа (укрепить профлист, устранить выпадение саморезов);

- произвести ремонт перекрытия в помещении котельной;

- осуществить устройство водосточной системы в необорудованной ею местах кровли, а также ремонт существующей водосточной системы;

- осуществление перестилки деревянных полов в здании, замены лаг, покрытия (отделочного материала), в том числе в помещении спортзала и подвала;

- произвести текущий ремонт дверей и окон;

- осуществить заделку отбитых мест и выбоин лестниц;

- осуществить заделку выбоин, трещин и сколов на ступенях крыльца;

- осуществить ремонт отмостки.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска ФИО2 поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика МБОУ г. Иркутска СОШ № по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, дополнив, что не оспаривает перечень работ, однако просит, срок для выполнения работ установить в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление капитального строительства г. Иркутска» по доверенности ФИО4, департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, Администрации г. Иркутска по доверенностям ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласились, доводы представителя административного ответчика поддержали.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП «Бюро технической инвентаризации г. Иркутска» не явился, о времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 настоящего Федерального закона).

Согласно п. п. 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ г. Иркутска СОШ №, установлено, что в структурном подразделении образовательной организации, расположенном по адресу: Адрес, при проведении технического обследования зданий выявлены факты нахождения строительных конструкций в ограниченно-работоспособном состоянии, требующих проведения восстановительно-ремонтных работ.

Так, в ходе надзора установлено, что в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 техническое обследование здания МБОУ г. Иркутска СОШ № с привлечением специализированной организации осуществлено в 2024 году, что подтверждается отчетом МУП «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» по результатам визуального обследования строительных конструкций нежилого здания средней общеобразовательной школы №, расположенной по адресу: обл. Иркутская, Адрес.

Отчетом МУП «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» по результатам технического обследования здания, расположенного по адресу: Адрес, установлен перечень основных необходимых ремонтно-восстановительных работ, направленных на сохранение здания и обеспечения безопасности нахождения в нем людей. Для дальнейшей нормальной эксплуатации здания необходимо выполнить следующее:

- мониторинг состояния фундамента, капитальный ремонт отмостки;

- очистку фасада, ремонт карниза, ремонт фасада (путем оштукатуривания и окраски фасада здания в районе цоколя), ремонт кирпичных опор бетонных козырьков, ликвидацию трещин методом инъецирования ремонтного раствора, расчистку и восстановление деструктивных участков кирпичной кладки стен с предварительной сушкой и биоцидной обработкой, восстановление штукатурного и красочного слоя в здании, ремонт штукатурки, расчистку поверхности, заделку и расшивку трещин, восстановление штукатурного и побелочного слоя, подшивки, ремонт облицовки керамическими плитками, подшпаклевку отдельных мест стен, окраску с подготовкой поверхности;

- осуществить ремонт водоотвода;

- в деформационные швы здания необходимо установить теплоизоляцию, гидроизоляцию и шов закрыть нащельниками;

- в здании произвести обработку антигрибковыми составами;

- в стоматологическим кабинете на втором этаже выполнить ремонт в соответствии с требованиями, в помещениях первого этажа № 42-50 (см. поэтажный план) необходим ремонт;

- установить на бетонных козырьках организованный водосток, так как на стене здания (в местах опоры козырька) следы замачивания;

- в подземном переходе (к помещению котельной) устранить протечки в стыке перекрытия и стены в подземном переходе, а также устранить подтопление помещения перехода через наружную входную дверь атмосферными и талыми водами;

- в инженерных коммуникациях системы ХВС, канализации и отопления произвести капитальный ремонт или замену;

Принудительная приточно-вытяжная вентиляция в школе не работает (необходимо восстановление температурно-влажностного режима в помещениях): произвести капитальный ремонт или замену;

Некоторые клапаны приточной вентиляции необходимо заменить, так. в нерабочем состоянии. Капитальный ремонт электропроводки не производился, необходима ревизия.

Перекрытия – железобетонные плиты: заполнить раствором трещины в швах между плитами.

В спортзале (помещение № 31 на поэтажном плане 2 этажа) на потолке подшивка из профлиста (крепление профлиста ослабло, выпадают саморезы): необходим ремонт подшивки или замена;

В помещениях: подмазка штукатурного слоя, восстановление штукатурного слоя, где требуется удалить негодную штукатурку и нанести новую (например в помещениях первого этажа № 42-50 поэтажного плана).

В помещениях котельной произвести ремонт перекрытия.

По стропильной системе и кровле необходим ремонт существующей водосточной системы. Устройство водосточной системы в необорудованной ею местах кровли.

По полам перестилка деревянных полов в здании, замена лаг, замена покрытия (отделочного материала), в том числе в спортзале и в помещениях подвала.

По дверям и окнам текущий ремонт.

По лестницам заделка отбитых мест и выбоин лестниц.

По крыльцу заделка выбоин, трещин и сколов в ступенях.

По отмостке ремонт отмостки.

Выполнение указанных работ необходимо проводить только по специально разработанному проекту и согласно действующим строительным нормам и правилам, согласованному в установленном порядке.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что указанные работы по специально разработанному проекту и согласно действующим строительным нормам и правилам, согласованному в установленном порядке, в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ не проведены.

Руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с чем суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, устанавливая срок в течение которого необходимо выполнить данные работы, суд с учетом доводов представителя административного ответчика, заинтересованных лиц о неисполнимости решения в заявленный административным истцом срок (6 месяцев) ввиду отсутствия финансирования на проведение таких работ, необходимостью разработки и согласования проектно-сметной документации, суд приходит к выводу, что разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок - в течение 3 лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ г. Иркутска СОШ № 23 (ИНН <***>) в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению выявленных в ходе проведения технического обследования нарушений законодательства в соответствии с отчетом МУП «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» по результатам визуального обследования строительных конструкций нежилого здания средней общеобразовательной школы № 23, расположенной по адресу: обл. Иркутская, Адрес, а именно:

- осуществить капитальный ремонт отмостки;

- осуществить очистку фасада, ремонт карниза, ремонт фасада (путем оштукатуривания и окраски фасада здания в районе цоколя), ремонт кирпичных опор бетонных козырьков, ликвидацию трещин методом инъецирования ремонтного раствора, расчистку и восстановление деструктивных участков кирпичной кладки стен с предварительной сушкой и биоцидной обработкой, восстановление штукатурного и окрасочного слоя в здании, ремонт штукатурки, расчистку поверхности, заделку и расшивку трещин, ремонт облицовки керамическими плитками, подшпеклевку отдельных мест стен, окраску с подготовкой поверхности;

- осуществить ремонт водоотвода;

- осуществить установку теплоизоляции, гидроизоляции в швы здания, а также закрыть шов нащельниками;

- произвести обработку антигрибковыми составами;

- выполнить ремонт стоматологического кабинета на втором этаже, ремонт помещений 1 этажа № 42-50 на поэтажном плане в соответствии с требованиями;

- произвести капитальный ремонт (замену) инженерных коммуникаций системы ХВС, канализации и отопления;

- произвести ревизию электропроводки;

- заполнить раствором трещины в швах между плитками в перекрытиях;

- произвести ремонт перекрытия в помещении котельной;

- произвести текущий ремонт дверей и окон;

- осуществить заделку отбитых мест и выбоин лестниц;

- осуществить заделку выбоин, трещин и сколов на ступенях крыльца;

- осуществить ремонт отмостки.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10.06.2025, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья: Н.Л. Амосова