Дело № 2а-2017/2025

УИД № 18RS0005-01-2025-001130-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

судьи Хузиной Г.Р.,

при секретаре Кирилловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом его уточнения к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – административный ответчик), которым просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от 24.12.2024 №01-21/15642 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>, гараж №413, 414, 415, 416, 417, обязать ответчика рассмотреть данное заявление повторно.

Исковые требования мотивированы тем, что решением от 24.12.2024 №01-21/15642 административный ответчик отказал в принятии заявления о предварительном согласовании указанных выше земельных участков, указав в основание предоставление административным истцом не полного пакета документов. Административный истец является собственником гаражей с №413 по №417. Гараж №413 оформлен истцом в собственность за кадастровым №. Предыдущий собственник гаража №414 признан собственником по решению суда. В отношении гаражей №415, 416, 417 административным истцом заключены договора с арендатором земельного участка ООО «ПСТ МЖК-Строй» на котором расположены гаражи (№). Соответственно считает, что нормами закона предусмотрено, что исполнительный орган не вправе истребовать недостающие документы у административного истца, поскольку может самостоятельно запросить их. Таким образом, полагает, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку выплаты паев членами автокооператива уже был установлен судом в рамках иного дела, а требование в предоставлении информации о выделении ГСК «Исток» земельного участка противоречит п.6 ст.3.7 ФЗ №137, т.к. участок не обязательного должен быть предоставлен ГСК, а может быть предоставлен организации, при которой было создано ГСК. Информация о предоставлении участка ООО «ПСТ МЖК-Строй» у административного ответчика имеется.

Административный истец ФИО4 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При рассмотрении настоящего дела представителем административного истца ФИО4 – ФИО5 в порядке ст. 46 КАС РФ заявлено уточнение исковых требований (л.д.49).

Ранее представитель административного истца в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал, пояснил, что ГСК «Исток» в настоящее время не функционирует и прав на землю у них не было, в связи с чем, истребуемую административным ответчиком справку невозможно представить. Считает, что представленных документов достаточно для принятия решения.

Определениями суда от 25.06.2025, 06.08.2025, 03.09.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, ООО «ПСТ МЖК-Строй», ГСК «Исток» (л.д.51-52, 61-62, 83-84).

Административный ответчик, заинтересованные лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик направил письменные возражения по административному иску в которых указал, что позицию изложенную в оспариваемом отказе поддерживает, в удовлетворении иска просит отказать.

В соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, оценив доводы сторон, изучив материалы настоящего административного дела, гражданского дела №2-522/2013 (мирового судьи судебного участка №1 Устиновского района г.Ижевска), представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного ст.219 КАС РФ срока. Решение об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес> (гаражи №413, 414, 415, 416, 417), вынесено Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска - 24.12.2024 (№01-21/15642). С учетом даты обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением (посредствам системы ГАС-Правосудие 24.03.2025 вх.№18RS0005-№), срок обжалования оспариваемого решения им не пропущен.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации») дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (глава V.1) определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участка (п.1).

В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания пп. 2 и 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К числу таких оснований относятся: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.5 КАС РФ способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведена норма п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Согласно п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ следует, что в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 обратился к административному ответчику в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

24 декабря 2024 года Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска принято решение №01-21/15642 от отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>, гаражей №413, 414, 415, 416, 417. В обоснование отказа указано, что вопреки требованиями п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.20001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с учетом его изменений вступивших в законную силу с 01.09.2021), к заявлению ФИО4 приложены не все документы, а именно: решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином. Также не представлен документ, подтверждающий предоставление земельного участка ГСК «Исток» от организации на территории которой был организован гаражный кооператив (л.д.6).

Из представленных административным истцом документов следует, что 26.02.2024 ООО «ПСТ МЖК-Строй» (именуемый по договору «Предприятие») заключило договор с собственником гаража №413 (расположенного по указанному выше адресу) ФИО4 (именуемый по договору «владелец гаража») о предоставлении права владельцу гаража проезда на территорию земельного участка, обеспечении эксплуатации владельцем личного гаража, а владелец гаража принимает на себя обязательства оплачивать Предприятию услуги, сроком действия до 31.12.2024, который считается продленным на следующий календарный год в случае отсутствия уведомления о расторжении данного договора (л.д.12). Впоследующем (03.07.2024 гараж №414, 17.09.2024 гаражи №415 и №416, 22.09.2024 гараж №417) между указанными выше сторонами заключены аналогичные договора по другим гаражам №414, 415, 416, 417 (л.д.13, 14, 15).

Кадастровым инженером-индивидуальным предпринимателем ФИО1 25.12.2024 составлены технические планы гаражей №414, 415, 416, 417 в результате выполнения кадастровых работ, в связи с созданием зданий расположенных по адресу: <адрес> блок 413-422 (л.д.16-35).

Выпиской ЕГРН определено, что собственником гаража №413, расположенного по адресу: <адрес> блок №413-422 с кадастровым №, площадью 21,3 кв.м, а также расположенного в пределах иных объектов недвижимости с кадастровым №, является ФИО4 (л.д.8-11).

Из материалов гражданского дела №2-522/2013 (мирового судьи судебного участка №1 Устиновского района г.Ижевска) следует.

Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 09 апреля 1992 года № 175/34 Производственно-техническому филиалу Проектно-строительного треста «МЖК-строй» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1,34 га для строительства индивидуальных гаражей (л.д.203, 205 т.1 дело №2-522/2013).

Ижевским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам 01 июня 1992 года Производственно-техническому филиалу Проектно-строительного треста «МЖК-строй» выдано свидетельство № (регистрационный №) на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 15214 кв.м. для размещения индивидуальных гаражей по адресу: <адрес> (присвоенный новый почтовый адрес: <адрес>) (л.д.206-209 т.1 дело №2-522/2013).

Границы земельного участка определены согласно акту об отводе границ участка и красных линий в натуре от 13 мая 1992 года. В последующем был составлен акт установления границ земельного участка от 14.10.2003 года и кадастровый план земельного участка от 19.05.2006 года № (л.д.17-18 т.2 дело №2-522/2013).

Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Исполкома Ижевского городского Совета депутатов Производственно-техническому филиалу Проектно-строительного треста «МЖК-строй» 29.07.1992 года выдано Разрешение № на производство (хозспособом) строительно-монтажных работ по строительству индивидуальных гаражей (адрес строительного объекта: <адрес>.) (л.д.212 т.1 дело №2-522/2013).

Комиссией по выдаче разрешений Исполкома Ижевского городского Совета депутатов Производственно-техническому филиалу Проектно-строительного треста «МЖК-Строй» 29.07.1992 года выдан Ордер (разрешение) № на производство земляных работ по устройству фундаментов индивидуальных гаражей (л.д.210-211 т.1 дело №2-522/2013).

По мере формирования списка владельцев гаражей было принято решение о создании автокооператива «Исток» для эксплуатации гаражей (л.д.204, 223-232, 236-240 т.1; л.д.32 т.2 дело №2-522/2013).

Кооператив «Исток» по строительству и эксплуатации гаражей автомототранспорта и индивидуальных владельцев был зарегистрирован на основании Решения № от 20.12.1993 года Исполкома Устиновского райсовета №, что подтверждается свидетельством серии КП № о государственной регистрации предприятия. Устав кооператива «Исток» зарегистрирован в Устиновском Исполкоме г.Ижевска на основании решения № от 20.12.1993 года, имеет вид разрешенного использования - строительство индивидуальных гаражей (л.д. 186, 202, 219-220 т.1; л.д.23-29, 31 т.2 дело №2-522/2013).

Согласно кадастровому паспорту здания от 13.11.2012 года гаражи №413-422 (блок) расположены на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> общей площадью 245,8 кв.м. (л.д.47-49 т.2 дело №2-522/2013).

Проект границ земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 11616 кв.м., сформированного под эксплуатацию индивидуальных гаражей, был согласован ГУАиГ Администрации г. Ижевска и утвержден 20.08.2008 года Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (л.д.209 т.1 дело №2-522/2013).

Гаражно-строительный кооператив «Исток» является юридическим лицом, предметом деятельности которого, согласно Устава, в том числе является организация строительства гаражей членами кооператива, получение земельных участков для строительства на них гаражей, эксплуатация гаражей, сохранность имущества членов кооператива и кооперативной собственности и др. Местонахождение кооператива по адресу: <адрес> (л.д.213-218, 221-222 т.1 дело №2-522/2013).

На возведенные гаражи гаражно-строительному кооперативу «Исток» МУП «Ижтехинвентаризация» был выдан технический паспорт, в частности на гаражи с №413 по №422 (л.д.10 т.2 дело №2-522/2013) (л.д.1-16 т.2 дело №2-522/2013).

Справкой № от 19.10.2012 года ГСК «Исток» подтвердил, что ФИО2 является членом ГСК «Исток» с 30.09.2002 года, собственником гаража № 414, паевые взносы им выплачены, задолженности по уплате членских взносов нет (л.д.77 т.1 дело №2-522/2013).

Справке № от 20.08.2004г. все владельцы построенных гаражей на земельном участке, предоставленном ПТФ ПСТ «МЖК-Строй» согласно решения ГИКа от 09.04.1992 г. в количестве 180 боксов выплатили паевые взносы в адрес ПСТ «МЖК-Строй». Справка дана Автокооперативу «Исток» для выдачи справок владельцам гаражей при оформлении правоустанавливающих документов в БТИ и правовой регистрации гаражей в собственность (л.д.79 т.1; л.д.19 т.2 дело №2-522/2013).

Согласно списку, составленному на 30.06.2003 года, владельцы гаражей в частности №413, 414, 415, 416, 417 являются членами ГСК «Исток».

Вступившим в законную силу решением мирового судьи №1 Устиновского района г.Ижевска (с учетом определения Устиновского районного суда г.Ижевска от 26.09.2013) от 17 июля 2013 года признано право собственного в частности, ФИО2 на гараж №414 расположенный в ГСК «Исток» по адресу: <адрес> (л.д.138-143 т.2 дело №2-522/2013).

Таким образом, указанными выше материалами дела подтверждается, что предыдущие собственники являлись членами гаражно-строительного кооператива, построенного в соответствии с разрешительной документацией в пределах границ предоставленного для этого земельного участка.

Согласно представленной налоговым органом выписки ЕГРЮЛ следует, что ООО «ПСТ МЖК-Строй» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным 03.11.2009 за ОГРН <***> (л.д.72-77, 114-119), а в отношении ГСК «Исток» 07.04.2025 регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности) (л.д.78-81, 100-103).

Из Устава ГСК «Исток» (далее – Устав ГСК «Исток») с учетом его изменений, утвержденного Общим собранием членов ГСК «Исток» (протокол №2 от 24.06.209) следует, что местом нахождения кооператива является – <адрес> (предыдущий адрес: <адрес>) (п.1.2). Гаражно-строительный кооператив «Исток» является правопреемником кооператива «Исток» по строительству и эксплуатации гаражей, автотранспорта индивидуальных владельцев (п.1.3). ГСК имеет право владеть, распоряжаться и пользоваться земельным участком, отведенным для строительства и эксплуатации гаражей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики (п.5.9). Количество членов кооператива не должно превышать количества гаражей (боксов) (п.5.10). Член Кооператива может быть исключен из Кооператива на основании решения общего собрания при условии: невыполнения обязательств, установленных Уставом или общим собранием Кооператива; нарушений Устава, правил содержания гаража, предоставленного ему в пользование; нанесение своими действиями вреда имуществу Кооператива, его деятельности и репутации. Член кооператива, исключенный из кооператива, лишается права пользования гаражом (п.5.11) (л.д.104-109).

Из Устава ООО «ПСТ МЖК-Строй» (далее – Устав ООО «ПСТ МЖК-Строй») с учетом его изменений, утвержденного решением единственного участника от 23.10.2009 следует, что местом нахождения Общества является – <адрес> (п.1.5), которое создано без ограничения срока (п.2.2).

Согласно подпункту 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законами.

Пунктом 19 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ предусмотрено, что в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Согласно представленных административным ответчиком Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска документов следует, что на основании постановления № от 27 октября 2008 года между Администрацией г. Ижевска и ООО «ПСТ «МЖК-Строй» заключен договор аренды земельного участка № от 09.02.2009 года. В соответствии с условиями указанного договора ООО «ПСТ «МЖК-Строй» передан в аренду сроком до 27.10.2057 года земельный участок площадью 11616 кв.м с адресом: <адрес> с разрешенным использованием - эксплуатация и обслуживание индивидуальных гаражей. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по УР за № от 13.03.2009 года (л.д.138-146).

Из представленных административным истцом соглашений № от 01.07.2019 с учетом внесения изменения от 24.07.2019 на основании решения Устиновского районного суда г.Ижевска от 04.04.2018 по делу №2-1/2018, расторгнут договор с ФИО4 аренды земли № от 09.02.2009 (л.д.147-149), суд не принимает их во внимание, поскольку опровергаются представленными административным истцом более актуальными договорами (2024 год) и заключенными с непосредственным лицом, являющимся владельцем (арендатором) данного земельного участка, а именно ООО «ПСТ «МЖК-Строй». Доказательств признания данных договоров недействительными, либо прекращенными не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Администрации города Ижевска от 16.12.2016 N 425 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности" (далее Административный регламент).

Согласно пункту 2.6.2 Административного регламента, орган, предоставляющий муниципальную услугу, не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

- представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных органов местного самоуправления либо подведомственных органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики, муниципальными правовыми актами, за исключением перечня документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.7 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

- основания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- подача заявления ненадлежащим (неуполномоченным) лицом;

- наличие в заявлении неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

Указание административного ответчика на отсутствие документа подтверждающего предоставление земельного участка ГСК «Исток» от организации на территории которой был организован гаражный кооператив, суд считает необоснованным, поскольку как следует из вышеописанных материалов дела согласно письму ГУАиГ Администрации г.Ижевска № от 11.02.2010 г. на имя председателя ГСК ФИО3 разрешение на строительство индивидуальных гаражей на предоставленном ПТФ «МЖК-Строй» земельном участке не требовалось (л.д.80 т.1 дело №2-522/2013). С учетом изначального назначения предоставленного земельного участка, вида деятельности ПТФ ПСТ «МЖК-Строй» суд приходит к выводу о сложившихся между ПСТ «МЖК-строй» и ГСК «Исток» в период с 1992 года по 2008 год правоотношениях, предметом которых являлось совместное использование отведенного под строительство индивидуальных гаражей земельного участка, что объясняет выдачу ПСТ «МЖК-Строй» справки от 20 августа 2008 года № о полной выплате членами гаражно-строительного кооператива взносов. Произведенные выплаты признаются паевыми взносами, полная выплата которых в силу ч.4 ст.218 ГК РФ является основанием для приобретения права собственности на долю кооператива (в данном случае на гараж), что свидетельствует об обоснованности обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Более того, доводы административного ответчика указанного в оспариваемом решении об отсутствии у административного истца необходимой документации для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков по указанному выше адресу, суд полагает необоснованными и незаконными, поскольку административным ответчиком не представлено в суд доказательств об отсутствии запрашиваемых документов в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу.

Других доводов данный отказ административного ответчика кроме как отсутствие недостающих документов не содержит.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для не принятия заявления административного истца по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Доводы, изложенные представителем административного ответчика, не являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Таким образом, административный ответчик незаконно принял решение о возврате административному истцу заявления об оказании муниципальной услуги.

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований административного истца.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд учитывает, что предоставление данных услуг административным ответчиком в первую очередь должны быть направлены на своевременное получение государственных, муниципальных услуг гражданами для реализации их прав, при этом, не создавая им препятствий для своевременного и законного получения услуги.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 3, 4, 227 КАС РФ следует, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, решение суда имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

То есть, решение о признании его незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков административному истцу не разрешен, восстановление нарушенного права административного истца может состоять в возложении на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>, гараж № 413, 414, 415, 416, 417, в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО4 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска об оспаривании решения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ИНН <***>) от 24.12.2024 № об отказе ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №) в предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>», гараж №413, 414, 415, 416, 417, незаконным.

Возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес> гараж №413, 414, 415, 416, 417, в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025.

Судья Г.Р. Хузина