Судья Малыгин П.А.

№а-2906/2023

УИД 10RS0№-85

2а-3161/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Колбасовой Н.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда республики Карелия от 4 мая 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний», федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании мер взыскания, об оспаривании действий должностных лиц.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 с 11 мая 2019 г. по 14 января 2023 г. отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, где проходил курс лечения (...). В декабре 2021 г. у него был выявлен положительный результат (...) чего переведен из амбулаторного отряда № 3 в амбулаторный отряд № 10 1 отделение, где содержались осужденные с положительным (...) до этапирования в стационар. При этом он с декабря по март не был этапирован в стационар, продолжал содержаться в отряде № 1, где содержались осужденные с отрицательным (...) отделение не было изолировано, осужденные пользовались одним коридором, одной лестницей, одной раздачей пищи, хранили продукты питания в одной комнате приема пищи. После того, как он задал вопрос лечащему врачу, почему в нарушение закона он продолжает содержаться с выздоравливающими и здоровыми осужденными, в отношении него стали применяться меры взыскания. Так, 10 февраля 2022 г. ему объявлен выговор за отказ от уборки 4 февраля 2022 г., доводы о плохом самочувствии проигнорированы. 21 февраля 2022 г. ему объявлен выговор за отказ от уборки 12 февраля 2022 г., отказался по причине плохого самочувствия. 28 февраля 2022 г. лечащим врачом ему сообщено, что в (...) в связи с чем его переводят на амбулаторное лечение, при этом повторные (...) ему не проводились. 21 октября 2022 г. в отношении административного истца вынесен выговор за нецензурную брань, доказательств чему не было представлено, обвинение являлось голословным. Ссылаясь на то, что действия администрации учреждения по наложению на него дисциплинарных взысканий 10, 21 февраля и 21 октября 2022 г., а также по совместному содержанию с осужденными, имеющими отрицательный результат (...) являются незаконными, просил суд признать их незаконными, обязать административного ответчика исключить указанные сведения из материалов личного дела.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что, (...) имел право на содержание в соответствующих состоянию его здоровья условиях. Обстоятельства совместного содержания со здоровыми осужденными могли быть подтверждены заявленными им свидетелями, однако такие доводы судом первой инстанции отвергнуты. Доказательства совершения им дисциплинарного проступка в виде нецензурной брани отсутствуют. Административными ответчиками не были направлены их отзывы и возражения в адрес административного истца, что лишило его права возражать занимаемой ими позиции по делу. Просил также признать незаконным нахождение должностных лиц МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на территории ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в возражениях на апелляционную жалобу испрашивает об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Участвующий в заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3 в суде апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный ответчик ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден приговором Петроградского районного суда г.Санкт-Петербурга от 14 января 2019 г. за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 УК РФ, к лишению свободы на срок 7 лет 6 месяцев.

11 мая 2019 г. для дальнейшего отбывания наказания административный истец поступил в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия для прохождения курса лечения по поводу (...)

В декабре 2021 г. по результатам обследования (...)

4 февраля 2022 г. было выявлено нарушение установленного порядка отбывания уголовного наказания со стороны ФИО1, который 4 февраля 2022 г. в 08 час. 04 мин. отказался производить уборку помещений отряда согласно очередности и графику уборок. После проведения проверки на основании постановления начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия от 10 февраля 2022 г. ФИО1 был объявлен выговор.

12 февраля 2022 г. было выявлено нарушение установленного порядка отбывания уголовного наказания со стороны ФИО1, который 12 февраля 2022 г. в 08 час. 01 мин. отказался производить уборку помещений отряда согласно очередности и графику уборок. После проведения проверки на основании постановления начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия от 21 февраля 2022 г. ФИО1 был объявлен выговор.

14 октября 2022 г. в 07 час. 30 мин. ФИО1, находясь в помещении комнаты для приема пищи, использовал в своей речи нецензурные выражения при обращении к осужденному ФИО4 После проведения проверки на основании постановления начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия от 21 октября 2022 г. ФИО1 был объявлен выговор.

16 марта 2022 г. ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факты нарушений установленного порядка отбывания наказания ФИО1 нашли свое подтверждение при исследовании доказательств по делу, оснований сомневаться в достоверности которых не имеется, наличия правовых оснований применения взысканий, соблюдения порядка привлечения к ответственности. В части пропуска ФИО1 срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий суд первой инстанции полагал необходимым восстановить указанный срок в связи с уважительными причинами его пропуска.

Отказывая в удовлетворении требований о нарушении условий содержания административного истца, страдающего инфильтративным (...) суд первой инстанции полагал об отсутствии объективного подтверждения нарушений прав ФИО1

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы административного истца в силу следующего.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

На основании статьи 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применена такая мера взыскания как выговор.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 УИК РФ мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (части 1 и 3 статьи 119 УИК РФ).

Условия и порядок отбывания наказаний в исправительных колониях на даты совершения дисциплинарных проступков были определены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 (утратили силу 16 июля 2022 г.) (далее - ПВР ИУ №295), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - ПВР ИУ №110).

Пунктом 16 ПВР ИУ №295 установлено, что осужденные обязаны, в том числе: исполнять требования законов Российской Федерации и правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель; следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).

В соответствии с пунктом 7 ПВР ИУ №110 при осуществлении осужденными своих прав администрацией ИУ не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных.

Пунктом 10 ПВР ИУ №110 предусмотрены, в частности, следующие обязанности осужденных к лишению свободы: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (подпункт 10.1); соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (подпункт 10.2); выполнять законные требования работников УИС (подпункт 10.3); являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу) (подпункт 10.4); содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду (подпункт 10.10); при камерном содержании дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией исправительного учреждения (подпункт 10.19).

В силу пункта 12.32 ПВР ИУ №110 осужденным запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей.

С учетом приведенных норм материального права, установленных по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска в части оспаривания вышеуказанных дисциплинарных взысканий.

Факт совершения административным истцом нарушений установленного порядка отбывания наказания 4 февраля 2022 г. вопреки доводам апелляционной жалобы подтвержден надлежащими доказательствами, в том числе рапортом ЗДПНУ ФИО5 от 4 февраля 2022 г. на имя начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, согласно которому ФИО1 4 февраля 2022 г. отказался производить уборку помещений отряда согласно очередности и графика уборок, ФИО1 разъяснено о том, что данный отказ является нарушением порядка отбывания наказания, однако последний от проведения уборки отказался; письменными пояснениями ФИО1 от 4 февраля 2022 г., согласно которым его отказ от проведения уборки связан с тем, что на него незаконно возложены обязанности; заключением начальника отряда от 7 февраля 2022 г. о подтверждении факта допущенного нарушения порядка отбывания наказания, считает целесообразным назначить ФИО1 выговор; пояснительными осужденных ФИО6, ФИО7, из которых следует, что ФИО1 4 февраля 2022 г. отказался произвести уборку в помещениях отряда по графику; актом просмотра видеоархива от 7 февраля 2022 г., согласно которому допущенное ФИО1 нарушение нашло свое подтверждение; медицинской справкой от 8 февраля 2022 г., из которой следует, что противопоказаний для участия в уборке ФИО1 не имел.

Факт совершения административным истцом нарушений установленного порядка отбывания наказания 12 февраля 2022 г. подтвержден доказательствами, в том числе рапортами ЗДПНУ ФИО8, ФИО5 от 12 февраля 2022 г., начальника отряда ОВРО от 12 февраля 2022 г., согласно которым ФИО1 12 февраля 2022 г. отказался производить уборку помещений отряда согласно очередности и графика уборок, ФИО1 разъяснено о том, что данный отказ является нарушением порядка отбывания наказания, однако последний от проведения уборки отказался; письменными пояснениями ФИО1 от 13 февраля 2022 г., согласно которым его отказ от проведения уборки связан с состоянием здоровья; заключением начальника отряда от 21 февраля 2022 г. о подтверждении факта допущенного нарушения порядка отбывания наказания; пояснительной осужденного ФИО7, из которых следует, что ФИО1 12 февраля 2022 г. отказался произвести уборку санитарного узла отряда по графику; актом просмотра видеоархива от 21 февраля 2022 г., согласно которому допущенное ФИО1 нарушение нашло свое подтверждение; медицинской справкой от 14 февраля 2022 г., из которой следует, что противопоказаний для участия в уборке ФИО1 не имел.

Факт совершения административным истцом нарушений установленного порядка отбывания наказания 14 октября 2022 г. подтвержден доказательствами, в том числе рапортами младшего инспектора ОБ ФИО9 от 14 октября 2022 г., ЗДПНУ ФИО10 от 14 октября 2022 г., ЗДПНУ ФИО11 от 14 октября 2022 г., согласно которым ФИО1 14 октября 2022 г. примерно в 7 час. 30 мин. в комнате приема пищи отряда № 3 употребил в своей речи нецензурную брань в адрес осужденного ФИО4; письменными объяснениями ФИО1, ФИО4, ФИО12, ФИО13 от 14 октября 2022 г., согласно которым ФИО1 14 октября 2022 г. употребил в своей речи нецензурную брань в адрес осужденного ФИО4 в ответ на его нецензурную брань, вину признал; заключением начальника отряда от 21 октября 2022 г. о подтверждении факта допущенного нарушения порядка отбывания наказания.

В соответствии с ответом Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 8 февраля 2023 г. №11ж-2023/Он48-23 оснований для отмены вышеуказанных дисциплинарных взысканий не имеется.

Применение мер дисциплинарного взыскания направлено на реализацию положений УИК РФ, регламентирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказания. Оспариваемые постановления вынесены с соблюдением процедуры применения мер взыскания, дисциплинарные взыскания наложены без нарушения срока с момента его обнаружения, доказательств наличия предвзятого отношения к административному истцу со стороны сотрудников исправительного учреждения в материалы административного дела не представлено. Назначенные наказания соразмерны совершенным ФИО1 нарушениям установленного порядка отбытия наказания и соответствуют нормам уголовно-исполнительного законодательства, являются минимальными.

Доводы апелляционной жалобы направлены на несогласие с выводами суда, изложенными в решении, однако не могут повлечь их отмену, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, судебная коллегия полагает, что примененные администрацией исправительного учреждения к административному истцу меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений, а также учитывают все обстоятельства совершения нарушений.

По доводам жалобы в части совместного содержания административного истца, имеющего открытую форму туберкулеза, со здоровыми осужденными судебная коллегия учитывает, что данные обстоятельства материалами дела не подтверждены, более того, полагает, что права ФИО1 нарушены не были, какие-либо факты заражения туберкулезом в результате такого, по мнению административного истца, контакта, отсутствуют, в связи с чем приходит к выводу о правомерности отказа в административном иске в части указанных исковых требований.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Содержащееся в апелляционной жалобе требование о признании незаконным нахождения должностных лиц МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на территории ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия в силу части 3 статьи 308 КАС РФ не может быть принято и рассмотрено судом апелляционной инстанции, поскольку данное требование не было предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 4 мая 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи