Дело № 2а-1145/202 (2а-7027/2022)

УИД: 22RS0068-01-2022-008668-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, УФСИН по Алтайскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (далее также ФКУ СИЗО-1), ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ им была подана жалоба в Конституционный Суд РФ, согласно талону-уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, с исходящим номером указанного отправления он не был ознакомлен административным ответчиком. Полагает, что данное отправление не зарегистрировано ФКУ СИЗО- 1 УФСИН России по Алтайскому краю в установленном порядке, чем допущено незаконное бездействие.

Бездействием, выразившимся в непринятии мер к регистрации жалобы и уведомлении ФИО1 об этом под роспись, нарушены права административного истца, гарантированные ст. 21, п. «а» ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, ст. 17 ФЗ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к регистрации жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в Конституционный Суд РФ и уведомлению ФИО1 об этом под роспись; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 150 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... ФИО2, УФСИН России по ...., ФСИН России.

Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ...., УФСИН России по ...., ФСИН России в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указывая на отсутствие нарушений прав административного истца, регистрацию жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, ознакомление истца с номером исходящей корреспонденции, направление почтового отправления адресату.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .... ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается представленной в деле распиской. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 45, 54 КАС РФ, в том числе, право участия в судебном заседании лично и (или) через представителей посредствам видеоконференц-связи. Указанное определение ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, ходатайств об обеспечении участия в судебном заседании не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено. Учитывая, что участие в судебном заседании обязательным не признано, суд полагает возможным дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По делу установлено, что ФИО1, обвиняемый в совершении ряда преступлений, которому была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .....

Приговором Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного постановления ....вого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьей 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание на основании части 2 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного и неотбытого наказания по приговору Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно положениям части 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Данные положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что на осужденных, оставленных в следственном изоляторе в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действие Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» распространяется в части порядка их содержания, а условия содержания должны соответствовать условиям, которые они имели при отбывании наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Поскольку ФИО4 срок содержания под стражей продлевался определениями Железнодорожного районного суда г. Барнаула и приговором указанного суда от 06.06.2022 мера пресечения в виде заключения под стражу оставлена без изменения до вступления приговора в законную силу к возникшим отношениям должны применяться положения Федерального закона от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1997 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями.

В силу частям 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре.

Статьей 21 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 ст. 15 УИК РФ в отношении осужденных, а именно предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, адресованные в суды, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, они регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

В силу п. 93 Правил отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО. Переписка (в том числе в электронном виде) подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре, которая осуществляется администрацией СИЗО, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело.

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат (п. 111 Правил).

Предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема (п. 113 Правил).

В соответствии с пунктами 91, 114-116, 121, 123, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.08.2011 № 463 регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение № 16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на отправку предана жалоба, адресованная в Конституционный Суд РФ, которая зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в журнале № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении за исходящим номером 22/ТО/15/Г-1455.

Указанная жалоба направлена ответчиком в Конституционный Суд РФ ДД.ММ.ГГГГ согласно реестру на отправку простой корреспонденции.

Талоном-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в деле, подтверждается, что ФИО1 выдана ДД.ММ.ГГГГ расписка с указанием даты передачи вышеуказанной жалобы представителю ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по .....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен с исходящим номером отправления (22/ТО/15/Г-1455) и датой его регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) в журнале учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, что подтверждается подписью истца в сопроводительном письме.

Обязанность ответчика знакомить подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с исходящими номерами, присвоенными почтовым отправлениям по результатам регистрации, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов не предусмотрена, соответственно какие-либо сроки совершения указанных действий не определены.

Из пояснений представителя ФКУ СИЗО-1 следует, что ознакомление ФИО1 с исходящими номерами почтовых отправлений осуществляется ответчиком по собственной инициативе в виду значительного количества направляемой истцом корреспонденции.

Учитывая, что в судебное заседание представлены доказательства регистрации жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в Конституционный Суд РФ и ее направления адресату, в установленный законом срок, а так же принимая во внимание ознакомление истца с исходящим номером регистрации данного отправления в журнале учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, незаконного бездействия административного ответчика не имеется. Права и законные интересы административного истца нарушенными признать нельзя.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к регистрации жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в Конституционный Суд РФ и уведомлению ФИО1 об этом под роспись, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 150 000 руб., у суда не имеется.

На основании изложенного административный иск подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что истцом оспаривается неправомерное бездействие, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2023.