Решение по делу № 2А-1072/2022 от 27.02.2023

Административное производство №

УИД: 05RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 февраля 2023 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскальской Н.Д.,

представителя административного ответчика ФГБУ «Северо-Кавказское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по доверенности ФИО1,

представителя административного соответчика Минприроды РД по доверенности ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерству природных ресурсов и экологии РД, заинтересованному лицу Правительству РД о возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не территории городского округа <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Избербашский городской суд РД, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее по тексту ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в обоснование которого указал, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно статье 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Пунктом 5.4.3 Положения установлено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Северо- Кавказское УГМС») от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе на территории Республики Дагестан.

В силу пункта 3.2.2. Устава к числу основных видов деятельности ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» относится проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха, оценка происходящих в ней изменений, а также прогнозирование происходящих в ней опасных явлений.

Согласно пункту 4 Положения об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Указанный пункт также гласит, что государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды v в зоне воздействия этих объектов.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6, 2.7 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест» число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон.

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тыс. жителей, 2 поста - 100 тыс. жителей, 2-3 поста - 100-200 тыс. жителей, 3-5 постов - 200-500 тыс. жителей, 5-10 постов - более 500 тыс. жителей, 10-20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей.

В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5-5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения.

Прокуратурой установлено, что на территории Республики Дагестан имеется 3 стационарных поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, расположенных в <адрес>.

Вместе с тем, численность проживающего населения в <адрес>, согласно официальным статистическим данным составляет 61 800 человек, в связи с чем на территории муниципального образования необходимо функционирование 1 поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Однако территория <адрес> не оснащена постами наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Таким образом, ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» необходимо обеспечить оснащение сети наблюдений количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории муниципального образования «<адрес>», соответствующим требованиям ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест».

По указанному факту Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой руководителю ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, количество постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <адрес> не соответствует установленным требованиям. В соответствии с позицией ФГБУ «Северо-Кавказское УГУМС», проведение наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городе Избербаш не предусмотрено и не финансируется федеральным бюджетом.

Общее руководство деятельностью ФГБУ «Северо-Кавказское УГУМС» осуществляет Росгидромет.

Виды деятельности, осуществляемые ФГБУ «Северо-Кавказское УГУМС» в установленном порядке для реализации основной цели деятельности, определены в разделе 3 Устава, к числу которых относится осуществление материально- технического оснащения наблюдательной сети Учреждения приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами (п.ДД.ММ.ГГГГ), осуществление общего организационно-технического руководства закрепленными станциями и постами (п. ДД.ММ.ГГГГ), организация текущего и капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, капитального строительства постов наблюдения за загрязнением атмосферы (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Сделки с участием Учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными законодательством Российской Федерации, осуществляются с одобрения Росгидромета, а совершение Учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным законодательством Российской Федерации, осуществляется с предварительного согласия Росгидромета (п. 4.5).

Источниками финансового обеспечения Учреждения, согласно пункту 4.7.1 Устава, являются субсидии, предоставляемые Учреждению из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели.

При этом Учреждение обязано обеспечивать выполнение установленного Росгидрометом государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) и предоставления отчета о его выполнении в установленные государственным заданием сроки, также обеспечивать исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него Росгидрометом субсидий из федерального бюджета (п. 5.3.1).

В связи с этим обязанность по установлению и организации деятельности стационарных постов на основании приведенного правового регулирования возложена на Росгидромет и ФГБУ «Северо-Кавказское УГУМС». Указанные полномочия являются взаимно дополняемыми и не могут быть осуществлены ФГБУ «Северо-Кавказское УГУМС» самостоятельно.

На основании изложенного, Росгидромет подлежит привлечению к делу в качестве соответчика.

Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнению. Бездействие ответчика может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц (лиц постоянно или временно пребывающих на территории <адрес>) на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Последствия бездействия административного ответчика распространяются на всю территорию <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 КА С РФ административное исковое заявление направляется по месту исполнения обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие Росгидромета и ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», выразившееся в неустановлении на территории <адрес> стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест»; возложить на Росгидромет и ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», обязанность установить на территории <адрес> стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Административный ответчик ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», не согласившись с административными исковыми требованиями Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, в лице начальника учреждения ФИО3 представило Отзыв на административное исковое заявление, в обоснование которого указало, что учреждение не согласно с административным иском по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охраны окружающей среды», государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органам исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органе исполнительной власти государственного фонда данных.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «гидрометеорологической службе» организация деятельности стационарных и подвижных пункт наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», согласно п. 1 которого Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

В соответствии с п. 5.4.3 данного Положения к полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.

ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», не являясь федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не наделено полномочиями по созданию пунктов государственной наблюдательной сети в целом, и в частности по созданию на территории Республики Дагестан стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, и выполняет работы федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения в установленном порядке и в объеме государственного задания на выполнение государственных услуг по основным видам деятельности, утвержденного Росгидрометом для ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС».

Согласно пункту 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Действующие нормативные документы - ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест» и РД 5ДД.ММ.ГГГГ-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» устанавливают общие требования к проведению наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха без конкретизации в зависимости от принадлежности поста наблюдения к государственной наблюдательной сети или к территориальной системе наблюдений за состоянием окружающей среды.

В соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» требования к количественным показателям постов дифференцированы и дают четкие понятия (пункт 158 приказа), а именно: «...Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.»

«...Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.»

Кроме того, следует отметить, что в соответствии со ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, в то время как Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61430 и имеет статус нормативно-правового документа, обязательного к применению и распространяющегося на неопределенный круг лиц.

Исходя из того, что <адрес> не является административным центром субъекта, крупным промышленным центром и численность его населения на ДД.ММ.ГГГГ составляет 62 349 человек согласно данным Росстата (копию скриншота прилагаю), в настоящее время пост наблюдения государственной наблюдательной сети для осуществления мониторинга загрязнения атмосферного воздуха на территории города отсутствует.

Полагает, что в соответствии с численностью населения и требованиями указанного Приказа Минприроды России в городе Избербаш должен быть установлен пункт наблюдений территориальных систем наблюдений органами исполнительной власти Республики Дагестан.

Таким образом, для признания ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» виновным в бездействии и неустановке необходимого количества постов наблюдения государственной наблюдательной сети на территории <адрес> Республики Дагестан, объективные правовые основания и доказательства отсутствуют.

На основании вышеизложенного ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» просит в удовлетворении требований Дербентского межрайонного природоохранного прокурора отказать, привлечь в качестве ответчика по делу Правительство Республики Дагестан.

Административный ответчик Росгидромет, не согласившись с административными исковыми требованиями Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, в лице своего представителя ФИО4 представил Отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, согласно утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) (далее - Стратегия) одной из основных задач, связанных с мониторингом загрязнения атмосферного воздуха, является проведение регулярных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах с населением свыше 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации, к которому относится Стратегия, определяет приоритеты, цели и задачи государственного управления.

Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрено пунктом 64 Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Положению о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее - Положение) государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Росгидрометом, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Действующие нормативные документы (ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», РД 5ДД.ММ.ГГГГ-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы») устанавливают общие требования к проведению наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха без их конкретизации к проведению на государственной наблюдательной сети, территориальными или локальными системами наблюдений.

Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, далее - Требования), с учетом Положения дифференцированы требования, предъявляемые к государственной наблюдательной сети, территориальным и локальным системам наблюдений за состоянием окружающей среды.

Так, в пункте 158 Требований указано, что пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах. Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений организуются в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

Численность населения <адрес> согласно информационно-аналитическим материалам Росстата (https://rosstat.gov.ru/compendiuin/document/13282) составляет 62349 человек. В соответствии с Положением наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в городе Избербаш должны быть организованы органами исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с установленными требованиями.

Необходимо отметить, что согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, к числу которых относятся работы по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети (пункт 1 Перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, утвержденного приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), финансируется за счет федерального бюджета.

Росгидромет регулярно направляет предложения о выделении дополнительного финансирования, в том числе для выполнения работ по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха.

Так, при подготовке в 2021 году проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Росгидрометом в ЕИС «Электронный бюджет» в установленном порядке были направлены предложения по выделению финансирования на модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах Российской Федерации. Представленные предложения не были поддержаны курирующим Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» финансовые средства на открытие и эксплуатацию стационарных постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха не предусмотрены.

Необходимо отметить, что открытие новых постов наблюдений в городах, не охваченных государственной наблюдательной сетью, требует выделения финансовых средств не только на приобретения поста наблюдений, с установленными приборами и оборудованием, но и выделения дополнительной численности.

В структуре затрат на содержание текущей инфраструктуры подведомственных учреждений Росгидромета, предусмотренное в федеральном бюджете, 80% составляет заработная плата.

В этой связи необходимо отметить, что повышение минимального размера оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ, не обеспеченное дополнительным финансированием, уже сформировало дефицит по указанной статье в объеме 929,5 млн. руб.

В июне 2022 года Росгидромет посредством ГИПС «Электронный бюджет» в очередной раз направил предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в части государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды, содержащие в числе прочих обосновывающие материалы по увеличению количества стационарных пунктов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

По итогам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 по вопросу «О проекте федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (пункт 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № ММ-П13-10пр) отмечено, что на указанный период будет предусмотрено финансовое обеспечение реализации таких мероприятий в сфере деятельности Росгидромета как обеспечение деятельности Российской антарктической экспедиции и организации работы ледостойкой самодвижущейся платформы «Северный полюс». Предложения Росгидромета о выделении финансирования на увеличение количества постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха не поддержаны.

Необходимо подчеркнуть, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Утверждением Правил Правительство Российской Федерации завершило работу по «окрашиванию» экологических платежей - их резервированию для природоохранных проектов.

Правилами утвержден перечень мероприятий, на которые регионы смогут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых мероприятие 9 - «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)».

Таким образом, финансовый механизм для организации Правительством Республики Дагестан в городе Избербаш стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в рамках создания территориальной системы наблюдений имеется.

С учетом изложенного Росгидрометом систематически принимаются исчерпывающие меры, направленные на обеспечение финансирования организации дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важно отметить, что согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Росгидрометом регулярно принимаются исчерпывающие меры, направленные на обеспечение финансирования организации дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для признания Росгидромета виновным в отсутствии предусмотренного законодательством Российской Федерации количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории <адрес> объективные основания и доказательства отсутствуют.

В этой связи необходимо отметить позицию Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции по аналогичному предмету иска (кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А-11022/2022, УВД 16RS0№-87), что суд не усмотрел из обстоятельств дела незаконного бездействия административных ответчиков и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и отказал в удовлетворении аналогичных требований прокурора.

Также отмечаем, что исходя из положений пп. 7 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

С учетом требований природоохранного законодательства вопрос организации пунктов наблюдений за качеством атмосферного воздуха на территории <адрес> следует решать путем создания Правительством Республики Дагестан территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с учетом формирования хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях указанных населенных пунктов, локальных систем наблюдений в рамках производственного экологического контроля.

Таким образом, при вынесении решения по делу №а-1072/2022 ~ М- 1065/2022 следует учитывать, что правовые основания для расходования выделяемых средств федерального бюджета на организацию наблюдений в городах с численностью населения менее 100 тыс. человек, к числу которых относится <адрес>, у Росгидромета отсутствуют.

В этой связи, учитывая изложенное выше, Росгидромет просит привлечь в качестве ответчика Правительство Республики Дагестан. В удовлетворении заявления прокурора отказать, рассмотреть дело №а-1072/2022 ~ М-1065/2022 в отсутствие представителя Росгидромета.

Определением Избербашского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем административном деле, в соответствии со ст. 47 КАС РФ, в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство РД, и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 41 КАС РФ, в качестве административного ответчика Министерство природных ресурсов и экологии РД.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее по тексту Минприроды РД) в лице своего представителя ФИО5, поддержало административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в редакции, изложенной в административном исковом заявлении, и представило Отзыв на административное исковое заявление, из которых следует, что Минприроды РД, ознакомившись с указанным административным исковым заявлением, считает доводы Дербентского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, ознакомившись с Определением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также с отзывом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ исх.№и, Минприроды РД считает, что не может являться надлежащим административным ответчиком по делу по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 и 3 статьи 23 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране атмосферного воздуха» Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Дагестанский ЦГМС ссылается на приказ Минприроды 524, однако указанный приказ разрабатывался на основании, в том числе и постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды».

Согласно пункту 3 указанного постановления организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Минприроды РД в августе 2022 года направила бюджетную заявку на 2023 год и на плановый 2024-2025 гг. по расходам, планируемым в рамках ГП РД «Охрана окружающей среды в <адрес>» с Приложением обосновывающих материалов для формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период где запрашивало 72 млн. руб. на организацию мониторинга в <адрес>.

Однако, Правительством Республики Дагестан был дан ответ, что крайне ограниченные финансовые возможности республиканского бюджета не позволили предусмотреть средства на указанные мероприятия и полагает возможным рассмотрение данного вопроса в процессе исполнения республиканского бюджета в 2023 году исходя из возможностей бюджета.

В части недавно вступивших изменений по окрашиваемым платежам, необходимо отметить, что данные изменения вступили относительно недавно, а проблема с отсутствием постов наблюдения в республике стоит остро уже давно.

При этом Минприроды РД организована работа в рамках окрашиваемых платежей и направлено на согласование в Минприроды РД план природоохранных мероприятий Республики Дагестан. Администрация ГО <адрес> предоставила прогнозные данные по ожидаемым к поступлению средствам от окрашиваемых платежей. Прогноз доходов по информации администрации ГО <адрес> составит от 250 до 375 тысяч рублей. Указанная сумма недостаточна для организации за счет указанных средств сети наблюдения.

Вместе с тем, Минприроды РД направило письмо в адрес Минфин РД с просьбой рассмотреть, возможность направления окрашиваемых платежей на природоохранные мероприятия. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Минфин РД сообщил, что согласно проекту закона о республиканском бюджете Республики Дагестан на 2023-25 г.г. направление доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду на природоохранные мероприятия не предусмотрено.

Кроме того, Минприроды РД проводит работу по участию в различных федеральных проектах в целях привлечения средств федерального бюджета на реализацию природоохранных проектов в <адрес>.

На сегодняшний день Минприроды РД участвует в ряде федеральных программ, в т.ч. «Чистая страна» и «Чистый воздух», в рамках, которых республика уже получила свыше 1 млрд, рублей на ликвидацию объектов негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС), а в сентябре начнется реализация Федеральной программы «Чистый воздух».

Таким образом, доводы Росгидромета об ответственности Минприроды РД в части бездействия в не установлении на территории <адрес> стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества Воздуха населённых мест» не являются обоснованными.

На оснований изложенного и в соответствии со статьей 45 и статьей 135 Кодекс административного судопроизводства РФ, просит привлечь Минприроды РД по делу в качестве заинтересованного лица; удовлетворить требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в редакции, изложенной в административном исковом заявлении.

В судебном заседании помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскальская Н.Д., поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить их по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что Дербентской природоохранной прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что на территории <адрес> отсутствуют посты стационарного наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, при чем на территории <адрес> также находятся промышленные предприятия, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, основное предприятие загрязнитель это АО «Дагнефтегаз», у него есть несколько объектов на <адрес>. В городе есть 38 объектов негативного воздействия. Кроме того в летний период <адрес> является туристическим городом, соответственно здесь требуется наблюдение за атмосферным воздухом. Согласно ст. 23 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы. То есть, Росгидромет осуществляет формирование, обеспечение функционирования государственной наблюдательной системы. В отзыве на административное исковое заявление ссылаются, что данные полномочия можно возложить на Министерство природных ресурсов РД, однако в ст. 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что органы государственной власти субъектов участвуют в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования сети наблюдения, то есть это не является обязанностью, а обязанность возложена на Росгидромет. Также в своем Отзыве Росгидромет ссылается на то, что «Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, далее - Требования), с учетом Положения дифференцированы требования, предъявляемые к государственной наблюдательной сети, территориальным и локальным системам наблюдений за состоянием окружающей среды. Так, в пункте 158 Требований указано, что пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах. Также в своем Отзыве Росгидромет ссылается на Решение кассационного суда» - однако указанные доводы она считает несостоятельными по той причине, что обстоятельства разные в <адрес> и у нас, в <адрес> был приобретен передвижной пункт наблюдения и помимо этого функционировало два поста наблюдения, в нашем случае нет ни одного поста, ни передвижного, ни стационарного нет. Наличие и (или) уровень загрязнения атмосферного воздуха в <адрес> они установить не могут, потому что нет постов наблюдения, но есть по информации из Росприроднадзора, есть Выписка объектов негативного воздействия и там указаны суммарные выбросы предприятий Они исходили из Госта по численности населения. Измерения не проводили, для этого должны быть посты. Возможны и передвижные, конкретно не определенно при каких условиях, но в нашей зоне ни передвижного, ни стационарного поста нет.

С учетом изложенного, просила удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» просил отказать по основаниям, изложенным в изложенным выше Отзыве учреждения, дополнительно пояснив, что в Дагестане будет большой поток туристов, должны выделить средства, а средства не выделяются. Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных в ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, контролю за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, к полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования наблюдательной сети, в том числе организации и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения. ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», не являясь федеральным органом исполнительной власти не наделено полномочиями по созданию пунктов государственной наблюдательной сети в целом и в частности по созданию на территории РД стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. <адрес> наделена тремя постами, по нормативам это конечно мало, но в сентябре будут финансировать и откроют ещё пять постов, их будет восемь по нормативам, остальные города под указ Президента не попали, хотя были заявлены Дербент, Хасавюрт, Каспийск, Кизилюрт, поэтому ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» требования Прокурора не признает, поскольку у них не те полномочия, если будут выделены средства, то без проблем, если будет финансирование, и в задание государство включит организацию постов, тогда они обязаны исполнитель его. Если выделят средства, они сделают все, у них хватает специалистов, но решение об установлении постов относится к полномочиям Росгидромета, они должны устанавливать, они только могут направлять заявки. Они находятся в подчинении у Росгидромета. Если есть финансирование, они делают, если финансирования нет они ничего не могут, эти посты очень дорого стоят. По всем нормативам, один пост положено, но определить на сегодняшний день загрязнение в Избербаше невозможно, те которые показатели есть, можно сказать, что такой сильной загрязненности нет. В любом случае, ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» не являемся федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с действующим законодательством РФ не наделено полномочиями по созданию пунктов государственной наблюдательной сети в целом и в частности по созданию на территории РД стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и выполняет работы федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения в установленном порядке и в объеме государственного задания на выполнение государственных услуг по основным видам деятельности, утвержденного Росгидрометом для ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС».

Представитель Минприроды РД по доверенности ФИО5 поддержал административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к Росгидромету, в удовлетворении требований к Минприроды РД просил отказать, ссылаясь на то, что они полностью поддерживают позицию, которая изложена в административном исковом заявлении и в этом заявлении четко указано, что эти функции отнесены к федеральным органам власти и их территориальным подразделениям, то есть Росгидромету и ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» и в этой части они эту позицию поддерживают и не могут согласиться с позицией территориального органа Росгидромета, потому что они действительно участвуют в федеральных программах. Доводы административных ответчиков о том, что вся эта работа должна быть переложена на республиканский бюджет правовых оснований не имеют, тем более нет оснований перекладывать это на городской муниципальный бюджет <адрес>. Они изложили свою позицию в своем письменном Отзыве на административное исковое заявление, представили документы, подтверждающие свои доводы, так как они участвуют в организации этой деятельности, но главным является федеральный орган власти, поскольку это является серьезным направлением работы и они в своей части максимально стараются участвовать в решении данного вопроса, так на сегодняшний день в их республиканской бюджетной заявке обозначена сумма 72 млн. рублей, Минприроды РД также участвует в ряде федеральных программ «Чистая страна», «Чистый воздух», в рамках, которых республика уже получила свыше 1 млрд. рублей.

Административный ответчик Росгидромет, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, при подаче Отзыва на административное исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие своего предстпавителя.

Заинтересованное лицо Правительство РД, будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, не сообщило суду о причинах неявки, не просило об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в его отсутствие.

Ввиду изложенного, дело в соответствии со ст.150 КАС РФ, рассмотрено судом в отсутствие представителей административного ответчика Росгидромета и заинтересованного лица Правительства РД.

Заслушав помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскальская Н.Д., представитель административного ответчика ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» ФИО1, представителя Минприроды РД по доверенности ФИО5, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрено ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.051999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 5 Закона об охране атмосферного воздуха, организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Закон о гидрометеорологической службе).

Указанный закон раскрывает понятие стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (статья 1).

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона о гидрометеорологической службе, организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» к объектам государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды относятся: атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов, озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Росгидромет, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, в соответствии с пунктами 1 и ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Положение №), и на основании части 2 статьи 9 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N № 113-ФЗ осуществляет выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Согласно п.п. 5.4.3 и 5.4.4 данного Положения №, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, в ходе проверки Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой соблюдения природоохранного законодательства были выявлены нарушения в сфере мониторинга состояния атмосферного воздуха в населенных пунктах Республики Дагестан. Так, было установлено, что на территории Республики Дагестан имеется всего 3 (три) стационарных поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, которые находятся на территории <адрес>. В других городах Республики Дагестан, в том числе на территории <адрес> с численностью населения более 61 800 человек, стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.6 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2-3 поста - 100 - 200 тысяч жителей, 3-5 постов - 200 - 500 тысяч жителей, 5-10 постов - более 500 тысяч жителей, 10 - 20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей.

Пунктом 2.7 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5 - 5 км. с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения.

По результатам прокурорской проверки Дербентским межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» ФИО3 было внесено Представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и обеспечении оснащении сети наблюдений количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории муниципальных образований РД, в том числе <адрес>, в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Вместе с тем, как установлено судом, и подтверждается, в том числе, сведениями, представленными административными ответчиками Росгидрометом, ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», Минприроды РД, а также объяснениями их представителей, изложенными в Отзывах и в судебном заседании, в настоящее время постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, как стационарных, так и подвижных, иных пунктов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории <адрес> РД не имеется, какая-либо работа по мониторингу и контролю качества атмосферного воздуха в <адрес> РД не проводится, и вопрос производства наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в <адрес> не разрешен.

В ходе судебного разбирательства доводы административных ответчиков Росгидромета, ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», Минприроды РД сводятся к тому, что проведение наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городе Избербаш не предусмотрено и не финансируется федеральным бюджетом, в рамках выделяемых Росгидромету бюджетных ассигнований возможность финансирования работ по приобретению и обеспечению функционирования стационарных пунктов наблюдения в <адрес> отсутствует, а для республиканского бюджета РД указанные расходы непосильны.

В соответствии с п. 124 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях, где отсутствует стационарная наблюдательная сеть, наблюдения могут проводиться с использованием подвижных пунктов наблюдений. Однако какая-либо работа в данном направлении в настоящее время, как следует, из объяснений сторон в настоящее время также не проводится.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 113-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О гидрометеорологической службе" участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.

Положениями ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что организация деятельности стационарных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляется в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (Росгидрометом), прекращение деятельности пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением Росгидромета. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Согласно п. 5.4.3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения относятся к полномочиям Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Росгидромет также осуществляет общее руководство деятельностью ФГБУ «Северо-Кавказское УГУМС».

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов, а также п. 2.1 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов", главы IX Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что формирование системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха относится к полномочиям Росгидромета и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые должны организовать пункты наблюдений с учетом таких требований к информации о состоянии окружающей природной среды, как обеспечение ее достоверности и исключение существенного влияния на точность измерений.

Ввиду изложенного обязанность по установлению и организации деятельности стационарных постов на основании приведенного правового регулирования возложена на Росгидромет и ФГБУ «Северо-Кавказское УГУМС».

Министерство природных ресурсов и экологии РД, к полномочиям которого в соответствии с Положением о Министерстве, в области охраны атмосферного воздуха относятся: участие в организации проведения государственного мониторинга атмосферного воздуха; проводит мероприятия по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни здоровья людей результате загрязнения атмосферного воздуха; осуществляет пределах своей компетенции координацию деятельности физических юридических лиц области охраны атмосферного воздуха; информирует население состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха соответствующих мероприятий; устанавливает целевые показатели объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух на территории Республики Дагестан сроков их снижения; осуществляет иные полномочия области охраны атмосферного воздуха соответствии законодательством Российской Федерации, лишь участвует в организации проведения государственного мониторинга атмосферного воздуха, и оказывает содействие Росгидромету и ФГБУ «Северо-Кавказское УГУМС», в совместном ведении которых находится осуществление формирования и обеспечения функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.

Вместе с тем, из обстоятельств настоящего дела следует, что мониторинг состояния атмосферного воздуха в <адрес> РД с населением 61800 человек в настоящее время не ведется, отсутствуют как стационарные, так и передвижные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха; мониторинг состояния атмосферного воздуха с использованием передвижной мобильной лаборатории контроля качества атмосферного воздуха и (или) иным способом не производится, в связи с чем, доводы Дербентского межрайонного природоохранного прокурора о бездействии административных ответчиков Росгидромета и ФГБУ «Северо-Кавказское УГСМ», выразившегося в неустановлении на территории <адрес> Республики Дагестан стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест», нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

При этом, допустимых, относимых доказательств принятия административными ответчиками Росгидромет и ФГБУ «Северо-Кавказское УГСМ» в пределах своих полномочий каких-либо иных, менее затратных, нежели установление стационарных постов наблюдения, предусмотренных законом мер для организации и производства мониторинга за состоянием атмосферного воздуха на территории <адрес> РД, к примеру с привлечением мобильной лаборатории контроля качества атмосферного воздуха, суду не представлены, в связи с чем, доводы об отсутствии финансирования, необходимого для организации стационарных постов не исключают бездействие Росгидромета и ФГБУ «Северо-Кавказское УГСМ» при осуществлении мониторинга атмосферного воздуха в <адрес>. Помимо этого, административными ответчиками не представлены допустимые доказательства принятия каких-либо мер, направленных на получение необходимого финансирования именно для организации стационарных (или передвижных) постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», Росгидромету о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении на территории <адрес> Республики Дагестан стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест», и возложении обязанности установить на территории <адрес> РД стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а в остальной части административного иска полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерству природных ресурсов и экологии РД, заинтересованному лицу Правительству РД о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении на территории <адрес> Республики Дагестан стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест», и возложении обязанности установить на территории <адрес> РД стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» выразившееся в неустановлении на территории <адрес> стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обязанность установить на территории <адрес> Республики Дагестан стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

В остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

вынесено ДД.ММ.ГГГГ