Дело № 2а-181/2023 Председательствующий – судья Фоменко Н.Н.

УИД: 32RS0001-01-2022-002261-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2021/2023

19 июля 2023 года гор. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей областного суда

Маклашова В.И.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО4 на решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 28 февраля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Брянска», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 об оспаривании приказов об отказе в признании гражданина безработным.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения административного истца ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в Бежицкий районный суд гор. Брянска с административным иском к ГКУ «Центр занятости населения города Брянска», указав, что после увольнения с работы по сокращению численности работников (приказ МУП «Жилкомсервис» Володарского района гор. Брянска № 96ок от 05 апреля 2022 года) в целях поиска подходящей работы, а также регистрации в качестве безработного административный истец обратился к административному ответчику, предоставив при обращении следующие документы: трудовую книжку, паспорт, приказ о приеме на работу, приказ МУП «Жилкомсервис» Володарского района гор. Брянска о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 96ок от 5 апреля 2022 года; справку о среднем заработке; документы об образовании и другие документы.

Административный истец ФИО4 полагает, что ответчиком необоснованно отказано в признании его безработным, поскольку в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием к отказу в признании его безработным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом требований, измененных в порядке статьи 46 Кодекса административного производства РФ, административный истец ФИО4 просил суд:

- признать незаконными приказы ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» от 15 апреля 2022 года № 105ДА/22, от 25 мая 2022 года, от 14 июля 2022 года № 145ДА, от 24 августа 2022 года, от 29 сентября 2022 года № 272 ДА/22, от 08 ноября 2022 года № 312ДА/22, от 19 января 2023 года № 019 ДА/23;

- обязать ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» принять решение, которым признать ФИО4 зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным, с назначением и выплатой пособия по безработице, а также с реализацией (исполнением) других прав, предусмотренных Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

На основании определений суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в качестве заинтересованных лиц: УМВД России по Брянской области, МО МВД России «Клинцовский», ГКУ «Центр занятости населения Красногорского района».

Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 28 февраля 2023 года административный иск ФИО4 удовлетворен частично.

Суд исключил из приказов Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Брянска» от 15 апреля 2022 года №105ДА/22, от 25 мая 2022 года, от 14 июля 2022 года № 145ДА, от 24 августа 2022 года, от 29 сентября 2022 года № 272 ДА/22, от 08 ноября 2022 года № 312ДА/22, от 19 января 2022 года № 019 ДА/23 об отказе в признании безработным ФИО4 следующее основание отказа в признании ФИО4 безработным: «предоставление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка».

В остальной части административный иск оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 выражает несогласие с вынесенным решением, в целом приводя доводы аналогичные тем, которые он указывал в обоснование заявленных исковых требований; настаивает на том, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в г. Брянске не может ограничивать его право на получение государственной услуги.

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения представителем ГКУ «ЦЗН г.Брянска» ФИО10 в которых он указывает на законность принятого судом первой инстанции решения.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО4 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение районного суда отменить, его требования удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в административном деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом. На основании статей 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия определила о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Брянского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение районного суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие- либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что на основании приказа директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района гор. Брянска № 96ок от 5 апреля 2022 года трудовые отношения с ФИО4 прекращены по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращения численности или штата работников организации).

В целях регистрации в качестве безработного и поиска подходящей работы ФИО4 обратился в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска», предоставив следующие документы: трудовую книжку, паспорт, приказ о приеме на работу, приказ МУП «Жилкомсервис» Володарского района гор. Брянска о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 96ок от 5 апреля 2022 года; справку о среднем заработке; документы об образовании и другие документы.

На основании приказа ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» от 15 апреля 2022 года № 105ДА/22 ФИО4 отказано в признании безработным в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания его безработным.

При последующих обращениях ФИО4 в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» по этому же вопросу изданы приказы от 25 мая 2022 года, от 14 июля 2022 года № 145ДА, от 24 августа 2022 года, от 29 сентября 2022 года № 272 ДА/22, от 8 ноября 2022 года № 312ДА/22, от 19 января 2023 года № 019 ДА/23, в которых указаны аналогичные основания отказа в признании административного истца безработным.

Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 года №1909, исходил из того, что ФИО4 представлены недостоверные сведения о месте своего жительства, в связи с чем, административным ответчиком обоснованно отказано в постановке на учет в качестве безработного в данном конкретном территориальном органе (по указанному административным истцом месту жительству).

При этом судом исключено из оспариваемых приказов основание отказа в признании ФИО4 безработным: «предоставление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка», поскольку стороной административного ответчика не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при обращении в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» административный истец предоставил недостоверные сведения об отсутствии работы и заработка.

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, обстоятельствам административного дела и представленным в дело доказательствам.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в силу которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Установленное статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» законоположение не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года №1868-О).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года №1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, согласно пункту 6 которого регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане:

указавшие в заявлении, что не претендуют на признание себя безработными, - независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации;

указавшие в заявлении, что претендуют на признание себя безработными, - по месту жительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 октября 2015 года №24-П, само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы.

Таким образом, положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 года №1909 Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, а также Правила регистрации безработных граждан предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Как усматривается из материалов дела, что при первичном обращении в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» с заявлением о признании безработным административный истец ФИО4 в качестве места жительства и места пребывания указал следующие сведения: <адрес>.

При последующих обращениях административным истцом в качестве места жительства указаны следующие адреса: <адрес>; <адрес> (т. 1 л.д. 22, 50,71, 74, 117, 186).

При этом, судом первой инстанции установлено, что административный истец ФИО4 как на момент первичного обращения, так и при последующих обращениях в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» с заявлением о признании его безработным, регистрации по месту жительства не имел.

Из документов регистрационного учета следует, что ФИО4 на момент рассмотрения административного дела имеет одновременно две регистрации по месту пребывания (т.1 л.д. 212):

с 1 февраля 2022 года по 31 января 2027 года по адресу: <адрес>;

с 8 декабря 2022 года по 9 марта 2023 года по адресу: <адрес>

При обращении в Бежицкий районный суд гор. Брянска ФИО4 в административном исковом заявлении в качестве адреса фактического места жительства указал: <адрес>.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, а также в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции административный истец пояснял, что длительное время проживает на территории <адрес> по адресу: <адрес> на основании договора коммерческого найма, при этом зарегистрироваться в указанном жилом помещении не может, иных жилых помещений в собственности на территории г.Брянска не имеет, в суд в требованием об установлении факта проживания в г. Брянске не обращался.

Судебная коллегия критически оценивает представленный договор коммерческого найма (т. 2 л.д. 41), поскольку фактическое его исполнение ничем не подтверждено (длительная оплата найма жилого помещения или коммунальных услуг), при этом в нем отсутствуют существенные условия (цена), присущие данному виду договора.

В материалах дела по запросу суда, а также сведений ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» в порядке осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения проведены проверки достоверности сведений, предоставленных ФИО4 при обращениях с заявлениями о признании его безработным, установлено, что сведения о месте жительства, указанные ФИО4 в заявлениях, не подтвердились, поскольку в юридически значимый период административный истец зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания не являлся. При этом ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» располагало сведениями о регистрации ФИО4 по месту пребывания с 1 февраля 2022 года по 31 января 2027 года по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 90).

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлена обязанность граждан Российской Федерации зарегистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация гражданина по месту жительства является одним из оснований для реализации права на признание лица безработным, при этом для получения государственной поддержки достаточно предоставление документов, подтверждающих регистрацию, или решение суда об установлении факта проживания на территории г. Брянска, при этом, у ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» отсутствует обязанность производить розыск или устанавливать место жительства (пребывания) заявителя.

Таким образом, сведения о месте жительства ФИО4 по адресу: <адрес>, предоставленные в государственное учреждение службы занятости, нельзя признать достоверными, а потому отказ по данному основанию как «предоставление других недостоверных данных для признания гражданина безработным» является правомерным.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда, считает, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Бежицкий районный суд г.Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

ФИО1

Судьи областного суда

В.И. Маклашов

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 г.