Решение по делу № 2А-1738/2023 от 04.04.2023

К делу № 2а-1738/2023

УИД 23RS0011-01-2023-000972-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик «04» апреля 2023 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи – Тарасенко И.А.

при секретаре судебного заседания Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату равную кадастровой стоимости, по исключительному праву на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником здания с кадастровым номером № площадью 243,3 кв. м., назначение: «Нежилое», наименование: «Магазин №41», количество этажей, в том числе подземных этажей: «1, в том числе подземных 0», год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: «1965», год завершения строительства: «1965», местоположение: «<адрес>», принадлежащем мне на праве собственности, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 24 ноября 2022 года №.

В рамках технического задания кадастровым инженером ФИО1 было произведены кадастровые и геодезические работы с целью уточнения границ местоположения здания (постановки здания в границах), а также обследование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и с Рекомендациями по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам (ЦНИИ Промзданий).

При проведении геодезических исследований было установлено, что объекТ капитального строительства с кадастровым номером №, площадью: 243,3 кв. м., назначение: «Нежилое», наименование: «Магазин №», количество этажей, в том числе подземных этажей: «1, в том числе подземных 0», год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: «1965», год завершения строительства: «1965», местоположение: «<адрес>», частично расположен на обследуемом земельном участке с кадастровым номером №, площадью 221 кв. м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Обслуживание автотранспорта», местоположение: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», что подтверждается актом обследования от 01 декабря 2022 года, составленным кадастровым инженером ФИО1

В связи с этим, 06 декабря 2022 года в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Ответом от 16 декабря 2022 года №110-25-1852/22-06 администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было отказано в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа указано: «Как следует из акта обследования земельного участка с кадастровым номером №, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, нежилое здание магазина с кадастровым номером № частично накладывается на границы испрашиваемого земельного участка, площадь накладки составляет 6 кв. метров.

Однако, тот факт, что испрашиваемый земельный участок частично застроен принадлежащим Вам на праве собственности зданием, не является основанием для применения положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данное отступление свидетельствует о нарушении действующих земельных и градостроительных норм и правил, а не подтверждает Ваше право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также, в данном случае необходимо учитывать правовой подход, сформулированный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года №309-ЭС15-11394, согласно которому площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Площадь накладки объекта капитального строительства на испрашиваемый земельный участок, как указывалось ранее, составляет 6 кв. метров.

С учетом положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статей 35 и 39.20 Земельного кодекса, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования, землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Исходя из представленных документов, иные, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для предоставления испрашиваемого земельного участка Вам в собственность за плату без проведения торгов отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года №723 курорты на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам, имеющим федеральное значение.

В соответствии со статьями 1 и 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, охрана которых осуществляется посредством установления округов санитарной охраны.

Пунктом 2 статьи 3 указанного выше Федерального закона установлено, что границы и режим округов санитарной охраны, установленные для курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года №494 установлены границы и режим округов санитарной охраны Геленджикской группы курортов.

При этом, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земельных участков в границах зон санитарной охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В силу подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая изложенное, у администрации муниципального образования город-курорт Геленджик отсутствуют законные основания для принятия решения о предоставлении Вам в собственность за плату испрашиваемого земельного участка».

Административный истец полагает, что данный отказ препятствует реализации законных прав по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером № было построено и введено в эксплуатацию в 1965 году, поставлено на государственный кадастровый учёт в 2009 году.

Земельный участок с кадастровым номером № на котором частично располагается здание, поставлен на кадастровый учёт в 2018 году.

При постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № была допущена ошибка и указанный земельный участок должен был быть отведён для эксплуатации здания с кадастровым номером №

Вместе с тем, экспертом ФИО2 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № требуется для устранения несоответствий требованиям градостроительных, противопожарных норм и правил, а также правилам землепользования и застройки, с целью обеспечения здания достаточным количеством парковочных мест и организации проездов и подъездов к вышеуказанному объекту специализированной пожарной техники.

Административный истец считает, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем, была вынуждена обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, в заявлении в адрес суда заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, просила суд отказать.

Установив фактические обстоятельства административного дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как подтверждается материалами административного дела ФИО4, является собственником здания с кадастровым номером №, площадью 243,3 кв. м., назначение: «Нежилое», наименование: «Магазин №41», количество этажей в том числе подземных этажей: «1, в том числе подземных 0», год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: «1965», год завершения строительства: «1965», местоположение: «<адрес>», принадлежащем мне на праве собственности, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 24 ноября 2022 года №.

В рамках технического задания кадастровым инженером ФИО1 было произведены кадастровые и геодезические работы с целью уточнения границ местоположения здания (постановки здания в границах), а также обследование земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и с Рекомендациями по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам (ЦНИИ Промзданий).

При проведении геодезических исследований было установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью: 243,3 кв. м., назначение: «Нежилое», наименование: «Магазин №41», количество этажей, в том числе подземных этажей: «1, в том числе подземных 0», год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: «1965», год завершения строительства: «1965», местоположение: «<адрес>», частично расположен на обследуемом земельном участке с кадастровым номером № площадью 221 кв. м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Обслуживание автотранспорта», местоположение: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», что подтверждается актом обследования от 01 декабря 2022 года, составленным кадастровым инженером ФИО1

Суд полагает, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства и препятствует реализации законных прав административного истца по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором частично располагается здание с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учёт в 2018 году.

Вместе с тем, экспертом ФИО2 установлено, что для эксплуатации нежилого здания «Магазин №41» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, требуется земельный участок с кадастровым номером № с целью устранения несоответствий требованиям градостроительных, противопожарных норм и правил, а также правилам землепользования и застройки, с целью обеспечения здания достаточным количеством парковочных мест и организации проездов и подъездов к вышеуказанному объекту специализированной пожарной техники.

Доводы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в письме за подписью начальника управления земельных отношений ФИО3 о том, что земельный участок с кадастровым номером № ограничен в обороте, поскольку относится к особо охраняемой природной территории необоснованны в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Статья 27 Земельного кодекса РФ устанавливает исчерпывающий перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте, где земли курортов не указаны.

Аналогичные положения содержаться в статье 95 Земельного кодекса РФ, которая определяет категорию земель особо охраняемых природных территорий, где земли курортов не указаны.

В соответствии со статьями 1, 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, охрана которых осуществляется посредством установления округов санитарной охраны.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года №26-ФЗ установлено, что границы и режим округов санитарной охраны, установленные для курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 96 Земельного кодекса РФ также установлено, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ, использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населённых пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Кроме того, Федеральным законом от 16 февраля 2022 года №9-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации», вступившим в силу 27 февраля 2022 года, снято ограничение на приватизацию земельных участков, которые расположены во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В виду того, что оборот земельных участков на территории населённого пункта – муниципального образования город-курорт Геленджик, включённого в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается, предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством, следовательно, собственник объектов недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Вместе с тем, определением Верховного Суда РФ от 11 декабря 2013 года №18-АПГ13-9 установлено, что земельные участки в городе Геленджик могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, суд считает, что решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об отказе в испрашиваемом земельном участке противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и охраняемые законном интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями статей 59-61, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать отказ от 16 декабря 2022 года №110-25-1852/22-06 администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в перераспределении земельных участков – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № площадью 221 кв. м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Обслуживание автотранспорта», местоположение: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», в собственность за плату равную кадастровой стоимости, по исключительному праву на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.04.2023.