Решение по делу № 3А-84/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконным и отмене постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса».

Дело № 3а-84/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г. Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Сангаджиевой Б.Т.

судей Коченковой Л.Д. и Фурманова И.В.

при секретаре Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса»,

установил:

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI назначены шесть членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.

Калмыцкое республиканское отделение политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" (далее - КРО «КПРФ») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления, ссылаясь на необоснованное не включение Народным Хуралом (Парламентом) РК в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия предложенной им кандидатуры, а также на допущенные нарушения порядка формирования Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

В обоснование своих требований административный истец указал, что КРО «КПРФ» как региональное отделение политической партии, выдвинувшей списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и законодательном органе Республики Калмыкия имеет преимущественное право на включение в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия предложенной им кандидатуры.

17 июня 2022 г. в установленный Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия в период КРО «КПРФ» направило в адрес председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия предложение по кандидатуре для назначения в состав избирательной комиссии с приложением предусмотренных законом документов.

Несмотря на наличие у КРО «КПРФ» преимущественного права быть представленной в избирательной комиссии и отсутствие оснований, препятствующих назначению предложенной им кандидатуры, эта кандидатура не была назначена Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.

Полагает, что такое решение было принято в результате необоснованного оглашения на заседании комитета и на сессии представительного органа не имеющих отношения к рассматриваемому вопросу негативных сведений о предложенном кандидате с целью создания отрицательного образа представленной КРО «КПРФ» кандидатуры.

Кроме того, считает, что оспариваемое решение принято административным ответчиком с нарушением установленного порядка.

Так, по имеющимся у КРО «КПРФ» данным на момент окончания срока приема предложений по кандидатурам (18-00 часов 28 июня 2022 года) в Народный Хурал (Парламент) РК поступило шесть предложений. Сведений о времени поступления и регистрации документов по седьмой кандидатуре ответчик не представил.

Заседание сессии Народного Хурала (Парламента) РК 12 июля 2022 года было проведено под председательством заместителя Председателя Народного Хурала (Парламента) РК ФИО1, не имевшего таких полномочий, а оспариваемое постановление в нарушение пункта 1 статьи 38 Регламента Народного Хурала принято без проведения голосования.

В связи с этим просит суд признать незаконным и отменить постановление Народного Хурала (Парламента) РК от 12 июля 2022 г. № 623-VI.

В судебном заседании представители КРО «КПРФ» ФИО2 и ФИО3, поддержали исковые требования и просили удовлетворить их, дополнительно пояснив, что, по их мнению, в соответствии с действующим избирательным законодательством в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия в обязательном порядке подлежит включению кандидат, предложенный КРО «КПРФ», являющейся «парламентской» партией. Даже, если изначально предложенная отделением кандидатура не была назначена уполномоченным органом, то это место должно оставаться вакантным для нового предложения от КРО «КПРФ» и не может быть замещено кандидатурой от других лиц.

В обоснование своих доводов о нарушении порядка принятия оспариваемого решения указали, что способ ведения Народным Хуралом (Парламентом) РК учета входящей корреспонденции (в электронном виде с путем создания документа в формате «Word") не исключает внесения изменений в даты и содержание имеющихся в ней данных и ставит под сомнение своевременность подачи предложения по 7 кандидатуре. Кроме того, к предложению Элистинского городского собрания по кандидатуре в нарушение закона был приложен не оригинал, а светокопия решения Элистинского городского собрания от 27 июня 2022 г. № 34-оп «О предложении кандидатуры в состав Избирательной комиссии РК вследствие чего указанный пакет документов не подлежал рассмотрению.

Представитель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого решения, принятого с соблюдением установленного порядка.

Представитель Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО5 возражала против удовлетворения иска.

Прокурор Лиджиева В.П. в заключении по делу высказалась против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив свидетелей, изучив представленные доказательства, суд признает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (далее – Федеральный закон № 67 – ФЗ) и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", КРО «КПРФ» вправе оспаривать в суде решение органа государственной власти, которым предложенная им кандидатура не включена в состав избирательной комиссии.

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Данным Федеральным законом устанавливаются, в том числе, система, статус и порядок формирования избирательных комиссий в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 67–ФЗ избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

В комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 27 названного Федерального закона. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией, законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14 (пункт 4 статьи 23).

Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным органом субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 названного Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

ФИО6 членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 22).

Как законодательный орган субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 22).

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Калмыкия от 25.04.2003 N 321-II-З "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия" общие условия формирования Избирательной комиссии Республики Калмыкия, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (часть 1). Предложения по кандидатурам в составы Избирательной комиссии Республики Калмыкия, избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных, участковых комиссий оформляются решением правомочного органа и направляются в органы, формирующие эти комиссии, в течение 30 дней после опубликования сообщения о сроках и порядке формирования указанных комиссий (часть 2).

Предложения политических партий, иных общественных объединений оформляются в соответствии с уставами политических партий и уставами иных общественных объединений, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом, и требованиями закона.

Предложения собрания избирателей оформляются протоколом собрания с указанием фамилии, имени, отчества и адреса жительства каждого участника, заверенным подписями председательствующего и секретаря. В орган, формирующий соответствующую избирательную комиссию, направляется решение о внесении предложения по кандидатуре члена избирательной комиссии и следующие документы:

а) личное заявление кандидата на вхождение в состав комиссии, включающее сведения биографического характера, в том числе сведения об образовании, основном месте работы, о наличии гражданства Российской Федерации, об опыте работы по организации и проведению выборов, согласие на обработку его персональных данных, сведения об отсутствии препятствий к замещению должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, либо отдельно личное заявление кандидата на вхождение в состав комиссии, включающее согласие на обработку его персональных данных, сведения об отсутствии препятствий к замещению должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса и справку с анкетными данными на кандидата;

б) копия паспорта гражданина Российской Федерации, содержащая сведения о гражданстве и месте жительства кандидата;

в) копия документа об образовании;

д) нотариально удостоверенная или заверенная уполномоченным на то органом общественного объединения копия действующего устава общественного объединения (часть 3).

В соответствии со статьей 33 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия Народный Хурал (Парламент) РК является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти республики, состоящим из 27 депутатов. Постановления Народного Хурала (Парламента) РК принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Подпунктом 19 статьи 34 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия к ведению Народного Хурала (Парламента) РК отнесено формирование половины состава Избирательной комиссии Республики Калмыкия.

Как установлено судом, в связи с истечением срока полномочий Избирательной комиссии Республики Калмыкия и в соответствии со статьями 22, 23 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 5 Закона РК «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия была начата процедура формирования Избирательной комиссии Республики Калмыкия состава 2022-2027 гг.

26 мая 2022 г. Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия опубликовано сообщение о начале приема предложений по формированию Избирательной комиссии Республики Калмыкия состава 2022-2027 гг. и определен период приема предложений – с 30 мая по 28 июня 2022 г.

17 июня 2022 г. КРО «КПРФ» направило в адрес председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия предложение по кандидатуре для назначения в состав избирательной комиссии Республики Калмыкия с приложением предусмотренных законом документов.

В период с 3 июня по 28 июня 2022 г., то есть в установленный срок, в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия поступили предложения по семи кандидатурам для назначения членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса: от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – ФИО7; от политической партии «Новые люди» - ФИО8; от Калмыцкого республиканского отделения политической партии КПРФ - ФИО3; от политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» - ФИО9; от политической партии ЛДПР – ФИО10; от общественного движения «Союз женщин Калмыкии» - ФИО11; от Элистинского городского Собрания – ФИО12

Как установлено судом, регистрация входящей корреспонденции в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия ведется на основании Инструкции по работе с документами в Народном Хурале (Парламенте) РК, утвержденной распоряжением Председателя Народного Хурала (Парламента) РК от 21 мая 2021 года № 45-ОВ-21, в электронном виде, но не в порядке, предусмотренном для электронного документооборота, а с ведением электронного журнала в формате «Word» и электронной регистрационной карточки. На бумажном носителе указанный журнал не дублируется.

Из представленных суду выписок из электронного журнала входящей корреспонденции Народного Хурала (Парламента) РК и его скриншотов за период с 3 июня по 28 июня 2022 года следует, что в указанное время в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия поступили предложения по семи кандидатурам на должность члена Избирательной комиссии РК с правом решающего голоса:

3 июня 2022 года за вх. № 1162 по кандидатуре ФИО7;

10 июня за вх. № 1248 по кандидатуре ФИО8;

17 июня за вх. № 1306 по кандидатуре ФИО3;

20 июня за вх. № 1360 по кандидатуре ФИО9;

24 июня за вх. № 1457 по кандидатуре ФИО10;

27 июня за вх. № 1464 по кандидатуре ФИО11;

28 июня за вх. № 1471 по кандидатуре ФИО12

Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями представителя Народного Хурала (Парламента) РК ФИО4 и показаниями свидетеля ФИО13 - главного специалиста Народного Хурала (Парламента) РК, пояснившей, что она в силу должностных обязанностей единолично занимается оформлением входящей корреспонденции в электронном журнале на своем персональном компьютере, доступ к которому ограничен паролем, никаких изменений в журнал входящей корреспонденции не вносилось.

Исследованные судом доказательства опровергают предположения представителей административного истца о возможном внесении предложения по седьмой кандидатуре после 18 часов 28 июня 2022 года и свидетельствуют о том, что предложения по всем семи кандидатурам в Избирательную комиссию РК поступили в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия в установленные сроки.

Процедура принятия решения о предложении перечисленных кандидатур для назначения членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса соблюдена, документы, предусмотренные частью 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 25.04.2003 N 321-II-З "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия", письменные согласия указанных лиц на вхождение в состав избирательной комиссии в соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ представлены.

Доводы представителя административного истца ФИО3 о несоответствии документов, представленных в Народный Хурал (Парламент) РК Элистинским городским собранием по кандидатуре ФИО12, ввиду приложения к ним светокопии, а не оригинала решения Элистинского городского собрания от 27 июня 2022 г. № 34-оп «О предложении кандидатуры в состав Избирательной комиссии Республики Калмыкия» и неправомерности вследствие этого рассмотрения Народным Хуралом (Парламентом) РК указанной кандидатуры признаются судом необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным органом субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основе, в том числе, предложений представительных органов муниципальных образований.

Принимая во внимание, что данной нормой закона направление оригинала решения представительного органа муниципального образования не предусмотрено, а указанная копия решения Элистинского городского собрания от 27 июня 2022 г. № 34-оп была в последующем надлежащим образом заверена и полностью соответствует его фактическому содержанию, что административным истцом не оспаривается, оснований для отказа в рассмотрении предложенной Элистинским городским собранием кандидатуры у административного ответчика не имелось.

Предложения по всем кандидатурам для назначения членами Избирательной комиссии РК с правом решающего голоса в соответствии со статьей 76 Регламента Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 21 декабря 2010 года № 493-IV (далее – Регламент Народного Хурала), предварительно рассмотрены на заседании комитета Народного Хурала (Парламента) РК по вопросам законодательства, законности, государственного устройства и местного самоуправления (далее также - комитет), которое состоялось 11 июля 2022 года.

Из протокола № 30 заседания комитета Народного Хурала (Парламента) РК по вопросам законодательства, законности, государственного устройства и местного самоуправления от 11 июля 2022 г., на котором рассматривался в числе иных вопрос назначения членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса, следует, что в его работе участвовали 5 из 6 членов комитета, а также заместитель Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия ФИО1, который по должности имеет право участвовать в работе комитетов, комиссий Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия с правом решающего голоса (статья 20.1 Закона Республики Калмыкия от 27.09.2001 N 133-II-З "О Народном Хурале (Парламенте) РК", подпункт 4 статьи 9 Регламента Народного Хурала).

В ходе рассмотрения вопроса о назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса комитетом обсуждена каждая кандидатура с проверкой соблюдения установленного порядка внесения (выдвижения) и соответствия ее требованиям, установленным федеральным и республиканским законодательством.

При этом все члены комитета имели возможность ознакомиться со всеми внесенными документами по всем кандидатам, предложениями по персональному составу формируемой избирательной комиссии, что подтверждается протоколом № 30 заседания комитета от 11 июля 2022 года, а также представленными административным ответчиком решениями о внесении предложений по всем семи кандидатурам на должность члена Избирательной комиссии РК с правом решающего голоса, с приложенными к ним документами, перечень которых соответствует требованиям части 3 статьи 5 Закона РК от 25.04.2003 N 321-II-З "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия".

С учетом приведенных доказательств суд критически оценивает показания допрошенного по ходатайству административного истца свидетеля ФИО14 – депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от КРО «КПРФ» о непредставлении на заседании комитета полного пакета документов на каждого кандидата.

Суд признает несостоятельными доводы представителя административного истца о необоснованности и незаконности оглашения на заседании комитета и сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия дополнительной информации в отношении кандидата от КРО «КПРФ» ФИО3 о привлечении ее к административной ответственности по статьям 20.2 и 6.1.1. КоАП РФ и о проведении в отношении нее процессуальной проверки с вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 159 и ч. 1 ст. 303 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Указанная информация получена Народным Хуралом (Парламентом) РК по запросам председателя Народного Хурала (Парламента) РК из Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия за исх. № 3/226103143950 от 06.07.2022 г., из Следственного управления Следственного комитета России по Республике Калмыкия за исх. № Вхск-190-22 от 07.07.2022 г., а также из обращения гражданина ФИО15 в Народный Хурал РК от 28 июня 2022 года.

Получение этой информации осуществлено Народным Хуралом (Парламентом) РК в рамках реализации полномочий, установленных пунктом 6.1 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому орган, назначающий членов комиссии, до принятия соответствующего решения вправе направить запрос в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальный орган для проведения проверки в отношении лиц, назначаемых членами комиссий, и представления по ним сведений об осуждении и (или) ином факте уголовного преследования с указанием сведений о неснятой и непогашенной судимости, а также о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Обращение гражданина ФИО15, изученное членами Комитета, не предусмотрено положениями пункта 6.1 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ, части 3 статьи 5 Закона РК от 25.04.2003 N 321-II-З "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия", однако, учитывая, что данное обращение послужило для Народного Хурала (Парламента) РК основанием для направления запроса в правоохранительные органы, указанное обстоятельство не является, по мнению суда, препятствием для получения и изучения органом, назначающим членов комиссии, дополнительных сведений о кандидате в связи с повышенными требованиями к профессиональным, деловым и личностным качествам, предъявляемым к кандидатам на должность члена Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.

По итогам рассмотрения вопроса о проекте постановления Народного Хурала (Парламента) РК «О назначении членов Избирательной Комиссии РК с правом решающего голоса», который вносится Комитетом, было проведено персональное голосование по всем предложенным кандидатурам.

Результаты голосования:

1) ФИО7, ФИО9, ФИО8 - «за» - единогласно;

2) ФИО10, ФИО11, ФИО12: «за» - 5, «против» - 1, «воздержался» - 0;

3) ФИО3: «за» - 1, «против» - 5, «воздержался» - 0.

С учетом итогов голосования проект постановления Народного Хурала (Парламента) РК «О назначении членов Избирательной Комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» был изготовлен и передан депутатам Народного Хурала (Парламента) РК накануне сессии.

Вопрос о внесении изменений в предлагаемый проект постановления о формировании избирательной комиссии никем из членов комитета не ставился.

Таким образом, рассмотрение и принятие решения по кандидатурам членов Избирательной Комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса проведено комитетом Народного Хурала (Парламента) РК с соблюдением установленного порядка.

Вопрос о назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия в силу статей 74, 77 Регламента Народного Хурала рассматривается на заседании сессии Народного Хурала (Парламента) РК с участием кандидата.

В заседании двадцать девятой сессии Народного Хурала (Парламента) РК, состоявшейся 12 июля 2022 года, приняли участие 25 из 27 депутатов, что в соответствии со статьей 14 Закона Республики Калмыкия от 27 сентября 2001 года № 133-П-З «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» свидетельствует о его правомочности.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 7 Регламента Народного Хурала заседание Народного Хурала проводится под председательством Председателя Народного Хурала.

В случае отсутствия Председателя Народного Хурала (Парламента) РК в соответствии со статьей 20.1 Закона Республики Калмыкия от 27.09.2001 N 133-II-З (ред. от 21.07.2022) "О Народном Хурале (Парламенте) РК" и пунктом 1 статьи 7 Регламента Народного Хурала его функции выполняет один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей, утверждаемых письменным распоряжением Председателя Народного Хурала (Парламента) РК, и поручениями Председателя Народного Хурала (Парламента) РК.

Из протокола № 29 заседания Народного Хурала (Парламента) РК шестого созыва от 12 июля 2022 г. следует, что на нем председательствовал заместитель председателя Народного Хурала (Парламента) РК ФИО1, на которого распоряжением Председателя Народного Хурала (Парламента) РК от 8 июля 2022 г. № 101р-VI временно с 11 по 13 июля 2022 г. было возложено исполнение обязанностей Председателя Народного Хурала (Парламента) РК.

Вопрос о председательствующем на 29 сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия также был поставлен на голосование, по результатам которого депутаты избрали временно исполняющего обязанности Председателя Народного Хурала (Парламента) РК ФИО1 председательствующим на этой сессии Народного Хурала (Парламента) РК.

С учетом изложенного заместитель Председателя Народного Хурала ФИО16 вопреки доводам представителя административного истца был правомочен председательствовать на 29 сессии Народного Хурала (Парламента) РК, на которой было принято оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 77 Регламента Народного Хурала на заседании при рассмотрении кандидатуры, назначаемой Народным Хуралом, оглашается решение ответственного комитета Народного Хурала, затем производится обсуждение кандидатуры, в ходе которой депутаты могут задавать вопросы кандидату и высказывать мнение о его назначении.

Из протокола № 29 заседания Народного Хурала (Парламента) РК шестого созыва следует, что данная процедура при рассмотрении вопроса о назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса соблюдена.

Согласно пункту 6 статьи 77 Регламента Народного Хурала после обсуждения кандидатуры проводится открытое голосование. Если представлено несколько кандидатур, голосование проводится отдельно по каждой кандидатуре.

Во исполнение указанной нормы на заседании двадцать девятой сессии Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия после обсуждения по каждой представленной кандидатуре было проведено открытое голосование, по итогам которого кандидаты набрали следующее количество голосов:

1) ФИО7: «за» - 19, «против» - 2, «воздержался» - 3;

2) ФИО8: «за» - 18, «против» - 2, «воздержался» - 4;

3) ФИО3: «за» - 6, «против» - 18, «воздержался» - 0;

4) ФИО9: «за» - 21, «против» - 0, «воздержался» - 3;

5) ФИО10: «за» - 19, «против» - 3, «воздержался» - 2;

6) ФИО11: «за» - 20, «против» - 2, «воздержался» - 2;

7) ФИО12: «за» - 18, «против» - 5, «воздержался» - 1.

В силу пункта 7 статьи 77 Регламента Народного Хурала лицо считается назначенным, если за его кандидатуру проголосовало большинство от числа избранных депутатов Народного Хурала (от 27 депутатов).

Соответственно, по итогам голосования членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса назначены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, что составляет половину от общего количества членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса. При этом 3 кандидата (половина от назначенных) были предложены политическими партиями, представленными в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, набравшими большинство голосов (ФИО10 от политической партии ЛДПР, ФИО8 от политической партии «Новые люди», ФИО9 от политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду»), что соответствует требованиям федерального и регионального законодательства.

По результатам проведенного голосования кандидат от КРО ПП «КПРФ» ФИО3 набрала 6 голосов, что составляет менее половины от числа избранных депутатов, и в силу пункта 7 статьи 77 Регламента Народного Хурала не могла быть назначена членом Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 77 Регламента Народного Хурала результаты голосования оформлены постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 12 июля 2022 года № 623-VI «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса».

Учитывая, что решение о назначении каждого кандидата было принято в соответствии с приведенными нормами закона, дополнительного голосования для принятия итогового постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия о назначении списка кандидатов не требуется, как не предусмотренного Регламентом Народного Хурала.

Указанное свидетельствует о том, что Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия исполнена предусмотренная пунктом 7 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ обязанность назначить не менее одной второй от назначаемого им числа членов избирательной комиссии республики на основе поступивших предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия предусмотренной федеральным и республиканским законодательством процедуры принятия оспариваемого административным истцом постановления.

Доводы административного истца о нарушении безусловного преимущественного права КРО КПРФ, как парламентской партии, быть представленной в избирательной комиссии и наличии у Народного Хурала (Парламента) РК обязанности «зарезервировать» 1 место в Избирательной комиссии РК для кандидата от КРО КПРФ, свидетельствуют о неверном толковании закона.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 22 июня 2010 г. № 14-П, при осуществлении своих полномочий, таких как регистрация (учет) избирателей, организация голосования, подсчет голосов избирателей, определение итогов голосования и результатов выборов, избирательные комиссии действуют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 января 2007 года N 160-О-П, прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав, что соответствует статье 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина выступают важнейшей обязанностью государства, его органов и должностных лиц. В этом смысле формирование избирательных комиссий, организация их деятельности и обеспечение полномочий как самих комиссий, так и их членов приобретают, по существу, статус гарантии избирательных прав граждан.

Следовательно, определяя порядок формирования и деятельности избирательных комиссий, федеральный законодатель не только вправе, но и обязан осуществлять такое правовое регулирование, которое, с одной стороны, отвечало бы целям обеспечения свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при реализации ими избирательных прав и права на участие в референдуме, а с другой - не допускало использования публично значимых полномочий избирательных комиссий в ущерб правам и свободам граждан и иным конституционным ценностям, что в равной мере относится и к определению условий назначения граждан Российской Федерации членами избирательных, в том числе территориальных, комиссий с правом решающего голоса и исполнения ими соответствующих полномочий.

Нормы федерального и регионального законодательства к обязательным требованиям при формировании избирательной комиссии субъекта относят лишь количество членов избирательно комиссии, назначаемых законодательным (представительным) оранном государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений от политических партий. Указное означает, что не все партии, выдвинувшие кандидатов для назначения членами избирательной комиссии с правом решающего голоса и представившие их Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия должны быть безусловно представлены в избирательной комиссии.

Доводы административного истца о том, что предложенная им кандидатура ФИО3, полностью соответствует установленным законом требованиям и в связи с этим не могла быть отклонена Народным Хуралом (Парламентом) РК, также признаются судом несостоятельными.

Решение о назначении членами избирательной комиссии с правом решающего голоса проводится по результатам голосования депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, которые самостоятельны в принятии решения по каждой из представленных кандидатур.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку, как было установлено судом, нормы материального права, процедура принятия оспариваемого постановления не нарушены, правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Калмыцкого республиканского отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 июля 2022 г. № 623-VI «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса» отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения суда.

Председательствующий

Б.Т. Сангаджиева

Судьи

Л.Д. Коченкова

И.В. Фурманов

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года.

Резолютивная часть мотивированного решения изложена с учетом исправления описки в соответствии с определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 декабря 2022 года.