Председательствующий: Неткачев К.Н.
Дело 19RS0001-02-2023-000882-91
№ 33а-2033/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Абакан
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Беккер В.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, министру внутренних дел по Республике Хакасия ФИО2, начальнику ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия ФИО3, временно исполняющему обязанности начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Республики Хакасия ФИО4, старшему инспектору ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия ФИО5 об оспаривании решения
по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 мая 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя административного истца ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФИО7, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А :
ФИО1 обратился в суд с иском к временно исполняющему обязанности начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Республики Хакасия ФИО4 об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 14 марта 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Требования мотивировал тем, что не знает по каким причинам в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, считает, что данное решение нарушает его право на труд, совместное проживание с семьей. Просит признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 14 марта 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, устранить нарушение его прав.
Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство внутренних дел по Республике Хакасия, министр внутренних дел по Республике Хакасия ФИО2, начальник ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия ФИО3, старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия ФИО5
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил своего представителя ФИО6, который заявленные требования поддержал, представитель административного ответчика МВД по Республике Хакасия ФИО8 возражал против удовлетворения требований. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд постановил решение от 16 мая 2023 года, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказал.
С решением не согласился административный истец, в апелляционной жалобе приводя основания административного иска и ссылаясь на получение членами его семьи гражданства Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель МВД по Республике Хакасия ФИО8 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статьей 4 приведенного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.
ФИО1 с 16 апреля 2023 года состоит на миграционном учете по месту временного проживания на территории Республики Хакасия по адресу: <адрес> на основании патента от 16 июня 2022 года оформленного МВД по Республике Хакасия.
14 марта 2023 года МВД по Республике Хакасия в отношении ФИО1 приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 30 января 2026 года в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона №114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
14 марта 2023 года МВД по Республике Хакасия принято решение о сокращении срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации. С уведомлением о сокращении срока временного пребывания в РФ, в котором указывалось о сокращении срока в связи с решением о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации ФИО1 ознакомлен 23 марта 2023 года.
20 марта 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 12.6 КоАП РФ, статьей 12.8 КоАП РФ.
22 апреля 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.20 КоАП РФ
3 января 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 12.2 КоАП РФ, статьей 12.5 КоАП РФ, статьей 12.37 КоАП РФ, статьей 12.6 КоАП РФ.
18 января 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 12.7 КоАП РФ.
Доказательств отмены или изменения указанных выше постановлений, которыми ФИО1 привлечен к административной ответственности, в суд не представлено.
Установив обстоятельства по делу, проанализировав законоположения, регламентирующие порядок принятия оспариваемого решения, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у МВД по Республике Хакасия имелись законные основания для принятия данного решения, поскольку административный истец в период своего пребывания в Российской Федерации допускал неоднократное нарушение законодательства.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела. Оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, не нарушает права и свободы административного истца, не влечет за собой существенное и неоправданное вмешательство властей в его личную жизнь. Примененное к административному истцу ограничение, по поводу которого возник спор, оправдано характером совершенных административных проступков, и служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учетом его временного характера.
Оценивая доводы жалобы относительно нарушения права административного истца на уважение его личной и семейной жизни, судебная коллегия отмечает, административным истцом в материалы дел не представлены доказательства совместного проживания с семьей.
Учитывая, что совершенные истцом административные правонарушения совершены против общественного порядка, у административного ответчика имелись законные основания для установления запрета на въезд административного истца на территорию Российской Федерации, принятое решение является адекватной мерой государственного реагирования на допущенное нарушение законодательства Российской Федерации.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает, данные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы проверены судом первой инстанции и в соответствии со статьей 310 КАС РФ могли бы являться основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи Л.М. Паксимади
О.В. Вениченко