Дело № ...а-61/2025
10RS0№ ...-40
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ХХ.ХХ.ХХ ........
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фоминой А.М. при секретаре Игнатович Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
Иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 является общим долевым собственником земельного участка с кадастровым номером 10:03:0000000:<...> площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: ........, в ? доле, ФИО2 принадлежит ? доля, ФИО3 – ?. Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона (Ж-1), зона застройки индивидуальными жилыми домами. Границы земельного участка поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек границ вышеназванного земельного участка. ХХ.ХХ.ХХ истица обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоен входящий № ..., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:03:0000000:<...>, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом от ХХ.ХХ.ХХ исх. № ....4-21 Министерство отказало в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении с указанием на то, что на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен). Истица считает данный отказ ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим её права на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность и перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, принятым в нарушение требований, установленных пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которым решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа из числа предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Кроме того, ФИО1 обращает внимание на то, что решение было принято спустя 17 месяцев после наступления законодательного срока для принятия решения по заявлению. Истица ссылается на то, что возможность формирования самостоятельного земельного участка основанием для отказа в перераспределении быть не может, так как такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования законом не предусмотрено. Более того, тот факт, что в обжалуемом решении не приводится информации о том, какие виды разрешенных использований с установленными предельными минимальными и максимальными размерами земельных участков, предусмотрены для данной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки муниципального образования, не приводится данных о потребности в формировании или испрашивании земельного участка иными заинтересованными лицами. Не исследованы фактические обстоятельства дела, не приводится ситуационный план, не изучается фактически сложившееся землепользование на местности, а также возможность образования самостоятельного земельного участка с обеспечением к нему свободного доступа для заинтересованных лиц, а значит, не исследована возможность его формирования без нарушения требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ). На основании вышеизложенного истица просит признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в перераспределении земельных участков, изложенное в письме от ХХ.ХХ.ХХ исх. № ....4-21, незаконным; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков от ХХ.ХХ.ХХ и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в тот же срок.
Истица в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Дополнительно пояснила, что ответчиком не учтено фактически сложившееся землепользование на испрашиваемой к перераспределению территории, где возможность формирования самостоятельного участка отсутствует, не имеется возможности обеспечить при формировании самостоятельного участка доступа к территории общего пользования, а значит, отсутствует возможность его формирования без нарушения требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, как самостоятельного земельного участка. В любой территориальной зоне любого муниципального образования всегда будет предусмотрен вид разрешенного использования с неустановленными минимальными и максимальными размерами площади земельного участка либо минимальный размер земельного участка будет настолько мал, что все потенциально заинтересованные в перераспределении лица, могут рассчитывать только на перераспределение с площадью участка меньше минимального, при этом, вид разрешенного использования испрашиваемого к перераспределению земельного участка практически всегда не будет соответствовать целевому назначению участка правообладателя. То есть практически никогда и никто, по мнению ответчика, вид разрешенного использования испрашиваемого к перераспределению земельного участка не обязательно должен совпадать с ВРИ земельного участка заявителя, что не соответствует действительности. При образовании нового земельного участка путем перераспределения вновь образованный земельный участок будет иметь единый вид разрешенного использования, соответствующий земельному участку заявителя, при этом, площадь вновь образованного земельного участка не должна превышать максимально установленную для данного ВРИ. Министерство в своем отказе не приводит сведений о том, что в отношении спорной территории поступали заявления от иных заинтересованных лиц о потребности в формировании или испрашивании земельного участка.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен. Представил отзыв, в котором полагал, что требования удовлетворению не подлежат. В рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы представленной истицей схемы, а также согласно карте градостроительного зонирования Кончезерского сельского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Кондопожского муниципального района Республики Карелия было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – ЖИ «Зона застройки индивидуальными жилимы домами» (далее – Территориальная зона ЖИ). Согласно представленной с заявлением схеме расположения образуемого земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 10:03:0000000:<...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Согласно ст. 39.29, 11.9 ЗК РФ, не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности. На перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен).
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав явившееся лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в ........ и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан Российской Федерации установлены Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 1,2,3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).
Решение об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков принимается в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст.11.10 ЗК РФ (подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером 10:03:0000000:<...>, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: ......... Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж1, зона застройки индивидуальными жилыми домами». Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка. Владельцем ? доли указанного земельного участка является ФИО2, ? доли – ФИО3
ХХ.ХХ.ХХ ФИО4, действующий по доверенности в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в Министерство с заявлением о перераспределении принадлежащего ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым № ..., а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключение БТИ, заключение кадастрового инженера от ХХ.ХХ.ХХ со схемой, письмо администрации Кончезерского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ, письмо Министерства имущественных и земельных отношений РК от ХХ.ХХ.ХХ.
В заключении от ХХ.ХХ.ХХ кадастровый инженер пришел к выводу, что хозяйственные постройки в количестве 3 штук, расположенные в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, планируемого к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером 10:03:0000000:<...>, находящимся в частной собственности, не являются объектами капитального строительства. Данные хозяйственные постройки принадлежат правообладателям земельного участка с кадастровым номером 10:03:0000000:<...>, то есть, в том числе истцу. В границах испрашиваемой территории не предоставляется возможным сформировать самостоятельный земельный участок любой площади, по причине фактического использования данного земельного участка, а равно добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом, правообладателями земельного участка с кадастровым номером 10:03:0000000:<...>, на протяжении долгого времени (более 15 лет).
Решением Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21 заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставлено без удовлетворения.
Основанием принятия указанного решения указано то обстоятельство, что на основании ст. 39.29 ЗК РФ на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен). Согласно ст. 39.29, 11.9 ЗК РФ не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности. Оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом в надлежащей форме, срок рассмотрения заявления существенно нарушен.
Срок на его обжалование административным истцом не пропущен.
Как следует, из представленной истицей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка, который предстоит образовать в результате перераспределения, действительно увеличится на 595 кв.м.
Решением Совета Кондопожского муниципального района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ... утверждены Правила землепользования и застройки, Генеральный план Кончезерского сельского поселения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым № ..., принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также смежные с ним земельные участки, расположены в территориальной зоне «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Правилами землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения, установлены предельные и минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства 600/1500 кв.м.; малоэтажная многоквартирная жилая застройка 1000 кв.м./не установлено; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) 600/2000 кв.м.; блокированная жилая застройка 600/1500 кв.м.,; бытовое обслуживание 200 кв.м./не установлено; ведение огородничества 200/400 кв.м.; минимальные и максимальные пределы для земельных участков с видами разрешенного использования коммунальное обслуживание, оказание услуг связи, площадки для занятий спортом не установлены.
Давая оценку законности оснований отказа в удовлетворении заявления истца, суд исходит из того, что указанные ответчиком основания отказа объективными доказательствами не подтверждены, поскольку обращение истицы было в целях перераспределения, следовательно, учитывая положения ст. 11.2 ЗК РФ вид его разрешенного использования должен быть – для индивидуального жилищного строительства.
При этом размер испрашиваемого к перераспределению земельного участка меньше минимального, предусмотренного Правилами землепользования и застройки в реакции, актуальной на дату подачи заявления и на дату ответа на него (600 кв.м.)
Данных о том, что образование испрашиваемого земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, ответчиком не представлено.
Таким образом, в месте формирования истцом земельного участка в целях перераспределения в соответствии с имеющимися в материалах дела схемами в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), с учетом свободной площади невозможно формирование самостоятельного земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.
При осуществлении перераспределения в итоге возникший земельный участок не превысит предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленный ПЗЗ.
Кроме того, данных о потребности в формировании таких участков, лицах, заявляющих о предоставлении таких участков, ответчиком сведений не представлено. Теоретическая возможность формирования самостоятельного земельного участка с учетом наличия на нем строений истца, с учетом отсутствия проезда к участку, основанием для отказа в перераспределении являться не может.
Данные о том, что, отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, ответчик изучил документы территориального планирования и фактическую ситуацию землепользования суду не представлены.
Оспариваемым решением нарушены права истца на перераспределение земельного участка.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Способом восстановления нарушенного права истца является понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ.
На основании ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению ответчиком истцу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе ФИО1 в перераспределении земельных участков, изложенное в письме от ХХ.ХХ.ХХ, исходящий № ....4-21.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков, входящий № ... от ХХ.ХХ.ХХ, и принять по заявлению решение.
Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений <...>, в пользу ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, паспорт № ... № ..., выдан МВД по РК ХХ.ХХ.ХХ, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.М. Фомина
Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.