КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
дело № 33а-26836/2023
№ 2а-367/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 год город Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей: Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
при секретаре Гантемирове К.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город Горячий ключ о признании незаконным постановления от Администрации муниципального образования город Горячий ключ № 1453 от 2 августа 2022 года «Об исключении ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»,
по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования город Горячий ключ на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 6 марта 2023 года, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Горячий ключ, в котором с учетом уточненных требований, просил признать постановление № 1453 от 2 августа 2022 года «Об исключении ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что он незаконно исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, поскольку он 30 января 2003 года поставлен на учет в качестве инвалида 2-й группы с диагнозом ................, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты № ................, справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах № ................ от 28 июня 2021 года, то имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Полагает, что действиями административного ответчика нарушены его социальные права.
Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 6 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования город Горячий ключ выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ № 1453 от 2 августа 2022 года ФИО1 исключен из списка инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, за ФИО1 оставлено право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрации муниципального образования г. Горячий Ключ.
Основанием для принятия такого решения послужили сведения, поступившие из ГКУ Краснодарского края - УСЗН в городе Горячий Ключ, указанные в письме Заместителя главы муниципального образования города Горячий Ключ № ................ от 25 ноября 2022 года о том, что ФИО1 не включен в список граждан-претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан-претендентов из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ - инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в 2022 году, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие непрерывность всего периода нахождения на учете при отнесении ФИО1 к категории инвалидов за следующие периоды с 1 февраля 2005 года по 8 февраля 2005 года, с 1 марта 2006 года по 25 января 2007 года, с 1 февраля 2008 года по 14 февраля 2008 года.
Судом первой инстанции установлено, что 30 января 2003 года ФИО1 поставлен на учет в качестве инвалида 2-й группы и на основании справки серии МСЭ-2013 № ................ ему присвоена 2-я группа инвалидности повторно бессрочно.
Состояние здоровья ФИО1 подтверждено выпиской из амбулаторной карты № ................, справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах № 100................ от 28 июня 2021 года и справкой № ................ выданной 26 августа 2015 года руководителем бюро медико-социальной экспертизы ФИО2, учетным делом ФИО1 и постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ № 2546 от 20 декабря 2021 года.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Решением исполнительного комитета Горячеключевского городского Совета народных депутатов Краснодарского края № 125 от 23 февраля 1990 года ФИО1 включен в льготные списки очередности в качестве граждан, имеющих льготы на первоочередное и внеочередное получение жилья.
Постановлением Главы администрации муниципального образования города Горячий Ключ № 2546 от 20 декабря 2021 года произведен раздел учетного дела ФИО1, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 включен в список граждан по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с 3 февраля 2003 года, состоящего в общей городской очереди с 03 октября 1989 года.
Согласно выписке из амбулаторной карты № ................ от 12 октября2022 года, выданной исполняющим обязанности главного врача по поликлинической службе ФИО3, ФИО1 осмотрен в период с 4 августа 2014 года по 27 ноября 2019 года. Установлен диагноз. В связи с подтоплением архива МБУЗ «ЦГБ г. Горячий Ключ» и утратой хранившихся там документов, информацию об обращении ФИО1 в поликлинику за период с 2003 года по 2013 год предоставить невозможно.
Из экспертно-медицинского дела Бюро № 3 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России № 3659/2019, исследованного в суде первой инстанции, судьей городского суда достоверно установлено, что в период с 4 августа 2014 года по 27 ноября 2019 года ФИО1, на основании имеющихся в деле направлений, проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого поставленный ему диагноз неоднократно подтверждался.
В экспертно-медицинском деле № 3659/2019 на ФИО1, на титульном листе в графе «динамика инвалидности» указаны периоды 2003- 2008 и 2013 годы, а также группа инвалидности, совпадающая с установленной административному истцу.
В суде первой инстанции ФИО1 подтвердил пропуски срока для переосвидетельствования, указанные административным ответчиком, однако пропуск сроков периодических переосвидетельствований был вызван неудовлетворительным состоянием здоровья. В связи с ухудшением состоянию здоровья обращался в поликлинику по месту жительства, и после выздоровления участвовал в переосвидетельствовании на подтверждение группы инвалидности, в том числе до 2015 года.
В соответствии с постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов и семей, имеющих ВИЧ - инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, и признании утратившим силу постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года № 1512 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и признании утратившими силу отдельных постановлений Главы администрации (губернатора) Краснодарского края» информация в виде постановлении администрации муниципального образования города Горячий Ключ Краснодарского края от 20 декабря 2021 года № 2546 «О внесении изменений в учетное дело ФИО1, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» направлена в ГКУ КК Министерства труда и социального развития Краснодарского края для решения вопроса включения (отказа во включении) в сводный список граждан-претендентов получения единовременной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Судом первой инстанции обоснованно отвергнуты доводы административного ответчика о пропуске административным истцом прохождения медицинского освидетельствования по неуважительным причинам по нескольким периодам, поскольку право граждан, установленное статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», должно быть обеспечено.
При этом, судом первой инстанции правомерно указано, 30 января 2009 года ФИО1 установлена 3-я группа инвалидности бессрочно, 13 августа 2015 года установлена 2-я группа инвалидности бессрочно, а срок прохождения медицинского освидетельствования пропущен по уважительным причинам - временному заболеванию, что не административным ответчиком.
Кроме того, как было установлено выше из выписки из амбулаторной карты № 5073415 от 12 октября 2022 года, выданной исполняющим обязанности главного врача по поликлинической службе ФИО3, в связи с подтоплением архива МБУЗ «ЦГБ города Горячий Ключ» и утратой хранившихся там документов, информацию об обращении ФИО1 в поликлинику за период с 2003 года по 2013 год предоставить невозможно.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При изложенных обстоятельствах, учитывая тот факт, что с 2003 года ФИО1 осуществлял периодическое освидетельствование по установлению группы инвалидности, тем самым, его диагноз актуален по настоящее время, суд нижестоящей инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона. С учетом изложенного, решение суда об этом является законным и обоснованным; оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, выводы суда не опровергают, а направлены на иную оценку обстоятельств, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую юридическую оценку, оснований не соглашаться с которой не имеется.
Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 6 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Горячий ключ – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев, через суд первой инстанции.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судьи Н.А. Морозова
А.А. Синельников